郭薪

今年来，嘉禾县认真贯彻“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，坚持把产业项目作为推动高质量发展的基石，紧扣“产业项目建设年”主题，以二月份全市重大产业项目开竣工活动为新起点，大力开展重点项目“百日攻坚”活动，全力以赴上项目、抓项目、推项目，掀起了产业项目建设大干快上的新热潮。截至5月底，全县有81个重点产业项目开复工，完成投资42.3亿元，占年度计划的46.8%，其中30个市级重点产业项目全部开工，完成投资27.3亿元，占年度任务的49.6%。6月上旬，全市产业项目建设现场推进会在嘉禾召开。

在产业项目建设宏观层面，嘉禾县积极克服各种困难，定方向、聚力量、造氛围，为产业项目推进奠定了坚实基础。一是克服转型升级的阵痛，兴大产业。顺应供给侧结构性改革、环保督察等新要求，拆除冲天炉、铝壳炉360余座，关退“小散乱污”铸造企业100多家，明确将装备制造作为首位产业，做到产业布局、争资引资、政务服务等工作围绕首位产业开展，资金、土地、优惠政策等资源向首位产业倾斜，立足首位产业发展谋划项目、安排项目、推进项目，全力推动铸造产业转型升级，确保产业项目建设有主心骨、有主阵地。2018年，全县铸造产业完成生产总值130.9亿元，同比增长13%，其中规模铸造企业生产总值占全县规模工业企业生产总值的70.7%。二是克服内陆小县的劣势，引大项目。充分发挥“江南铸都”品牌优势和“铸造湘军”资源优势，以强链、补链、延链为导向，扎实开展小分队精准招商、产业链系统招商、园区重点招商，构建起“项目大、集聚多、推进快、效益好”的招商引资新格局，确保产业项目源源不断得到补充。去年嘉禾县引进项目45个、金额130亿元，其中引进了高度契合县域产业发展定位的世界“500强”企业——新兴铸管集团，今年新簽约项目11个、资金23.98亿元，招商引资项目全部履约落地。三是克服资源紧缺的瓶颈，建大平台。作为全省面积最小、人口密度最大的县份之一，嘉禾县认真践行集约节约发展理念，一方面围绕“2025年非园区铸造企业全部入园”的目标，大力推进调区扩区，经开区面积由256公顷扩大到472公顷;另一方面，科学定位“一园两片”功能，其中坦塘片区以先进制造业为主，行廊片区以装备制造业为主，真正使园区成为产业项目建设与成长的大平台。四是克服财政收支的矛盾，保大资金。坚持节流、开源两条腿走路，一方面大力压缩“三公经费”和行政开支，杜绝面子工程、形象工程，把有限的资金用在产业、民生等“刀刃上”;另一方面大力开展“五资”工作，积极拓宽融资渠道，确保产业项目建设有充分的资金保障。今年来，共预算安排产业引导资金6000万元和前期经费500万元，争取中省补助资金2.52亿元、农业银行“湘铸贷”1亿元。五是克服任务繁重的压力，聚大合力。面对繁重的改革发展稳定任务，嘉禾县坚持“4+X”工作法，坚决整治形式主义、官僚主义，把主要时间、精力集中到抓产业发展和项目建设上，其中在3月份召开“产业项目建设年”推进会，5月份召开重点项目“百日攻坚”动员会，广为宣传造势、密集调度推进，“以产业比实力、以项目论英雄”已成为全县上下共识，为产业项目建设营造了良好的思想舆论环境。

在具体推进产业项目建设过程中，嘉禾县主要采取了以下四个方面的措施。一是高力度推进，领导在一线办公。确定82个重点产业建设项目，由42个县级领导牵头负责，建立对标定事定质、对表定时定量、对职定人定责“三定”目标制，包工作协调、包问题解决、包督促落实、包目标实现“四包”责任制，以及一个项目、一名领导、一班人马、一套方案、一抓到底“五个一”推进制，集中资源和力量，全力推进产业项目建设。建立县级领导常态化调度园区项目制度，县委书记、县长每周轮流到园区蹲点办公，协管县领导每周至少安排一天抓跟踪落实，职能部门和项目所在乡镇负责人每周至少安排一天抓现场办理。其中，对纳入省级重点项目的新兴铸管产业园项目，由县委办主任一周一调度。通过领导包项、密集调度，推动形成了大上项目、上大项目的良好氛围。二是高强度攻坚，问题在一线解决。在5月份启动了“百日攻坚”活动，遴选33个重点难点项目进行集中攻坚，力争在8月底完成年度任务的75%以上，实现以重点突破带动全面建设。深入摸排影响项目推进的关键性问题，建立问题清单、问题交办制、解决承诺制、台账管理制、问题清零制、项目通报制等“一单五制”，实行集中审批、集中攻关、集中突破“三集中”办法，全力攻坚拔寨。比如，针对审批慢问题，组织局长和股长集体办公，对项目手续“当堂会审”;针对征地难问题，建立费用包干、领导包片、干部包户制度，化整为零突破;针对政策障碍问题，由分管县领导带队，到省市一对一协调。通过精准施策、定点攻坚，解决好了“最后一公里”问题，确保项目顺利落地、顺利实施、顺利投产达效。其中，总投资20亿元的新兴铸管产业园项目，从签约到开工仅用了3个月时间，创造了产业项目建设“嘉禾速度”。三是高密度督办，作风在一线检验。建立项目进度“周报、旬督、月考”制度，各牵头单位、责任单位每周上报项目进展情况，县“三重”办和“两办”督查室实行半月一督查、一月一考评，并将形象进度、督查情况直报县委书记和县长，对亟待解决的问题，以书记、县长名义下发督办函。县委、县政府每月召开一次项目集中调度会，根据项目投资和工程进度，确定前5名、后5名项目，由联包县领导分别作典型和表态发言，倒逼项目加速推进。四是高热度奖惩，干部在一线考评。实行项目形象进度和项目建设指挥部双重考核办法，既考核项目责任单位，又考核联包县级领导，实现以考核促压力、出动力。对纳入“百日攻坚”的项目，按3：5：2的比例评定优秀、合格、不合格单位，优秀的奖励5万元，不合格的罚5万元，并相应加扣综合绩效评估分1分。计划评选表彰50名产业项目建设先进个人，评选结果作为干部提拔使用的重要依据，激励党员干部一心一意抓产业、抓项目、抓发展。

（作者为中共嘉禾县委书记）