摘要：随着高校规模不断扩大，教育部对高等院校的教育经费投入也在逐年增加，资金渠道不断多元化，涉及的经济业务日渐复杂，面对新型、多元、复杂的现状，如何高效发挥内控制度的监督约束作用，提升高校综合实力和竞争力，显得尤为关键。因此本文就高等院校内控制度建设中存在的难点进行分析，并针对性的提出有效对策，推动高校尽快建立完善的内控制度，回应时代需求。

关键词：新监管环境;高校;内控制度建设

一、内控的概念

内控的概念最早源于美国，是对会计及其经济业务行为进行监督约束的机制。1992年COSO委员会发布《内部控制-整体框架》，我国陆续于2000年以后出台多项法律法规，推进内控制度建设。2014年出台的《行政事业单位内部控制规范》中对内部控制进行定义：单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动风险进行防范和控制。其核心点是制衡性，即通过不相容职务分离、授权批准控制等方法达到相互制衡的目的。

高校作为行政事业单位的重要组成部分，承担着特殊的历史使命。与其他行政事业单位相比较而言，有其特有的风险点，表现为一是其组织目标和管理结构的特殊性;二是很多高校多地办学，沟通协调不及时，内控风险点多且高。因此推进高校的内控制度建设具有重要性和紧迫性。

二、高校内控建设的难点

（一）制度顶层设计缺陷

1、内控建设缺乏制度保障。一方面，现行层次最高的行政事业单位内部控制规范属于部门规章，尚未上升到法律层面，缺乏法律保障;另一方面财政现行的内控制度与高校自身匹配度不高。……