尤文英

摘要：乡镇群众文化站是边地各族民众开展文化生活的一个重要渠道之一，它不仅能够引导边地民众开展科学的生产、生活活动，而且也将中国特色社会主义的先进理念在人民群众当中加以传播，因此不断加强边地耿马乡镇群众文化站建设工作已刻不容缓，意义重大。

关键词：群众文化站;建设;思考

随着经济建设硬实力地快速发展，文化建设软实力发展越来越滞后，物质与精神二者发展不平衡地现象已日益凸显;乡镇群众文化站建设在边地耿马社会主义精神文明建设过程中扮演着重要的角色，它可以在一定程度上丰富人民的精神生活，提高人们的文明素质。

一、发展现状

耿马是通往缅甸的陆上捷径之一，国家粮食和蔗糖生产基地，云南民营橡胶主产区，蒸酶茶之乡;是傣民族跨越六个世纪的罕氏土司文化沉淀之地，临沧水文化旅游基地。2018年末，全县文化行业从业人员4826人，占全县社会从业人员的7%，其中事业单位从业人员592人;实现增加值2.6亿元，是1978年的153.8倍，占GDP的5.9%。地方特色民间艺术有民族舞蹈、民族歌谣、民间技艺等。举办的文化节有突出水文化的傣族泼水节和与佤文化为主题的青苗节等。在过去很长一段时间内很多乡镇文化站置于可有可无的状态中，更可悲的是文化站没有单列的工作经费，文化站工作人员不固定，随时被抽调到党政办、农、林、水等站所从事其他行业工作，这种行为严重影响了乡镇文化站在群众文化生活中的形象。直到2011年县乡机构改革后，各乡镇把电视广播电视站、党校和文化站合并为文化广播电视服务中心（以下简称服务中心）后，乡镇文化站的功能和人员才逐步得以配全和配强，上述的不良局面才有所扭转。

二、存在问题

一是乡镇群众文化站建设差距较大，体制不健全。因地域差异，乡镇群众文化站建设工作存在较大差距，不利于全县各乡镇群众文化站的平衡发展、和谐发展。在经济收入比较充裕的乡镇，比如全县的中心城镇耿马镇和边贸口岸区的孟定镇，对于文化站的建设就给予了足够的支持，不论软硬件设施都得到更为全面的发展。然而，在经济较为落后地区的四排山乡、芒洪乡和大兴乡的情况却恰恰相反。乡镇在日常的群众文化站工作管理中，不但工作上没有经费保障，就连从事群众文化工作的服务中心工作人员也经常被长期抽调到农、林、水等站所从事农业农村经济工作。

二是乡镇群众文化站建设中制度流于形式，专项资金得不到保障。由于制度的不健全和流于形式，特别是财务制度，就造成了当前乡镇服务中心群众文化站的建设工作直接受制于乡镇政府，而这对于文化站的资金投入问题有着极大的影响，投资的多少或者是否进行财政支持都受乡镇政府领导的决断。就目前普遍情况而言，乡镇政府通常对于群众文化站的财政支持没有给予较多的关注，往往是在迫切需要经费时才进行一定的资助，这导致了活动资金经常出现短缺的现象。

三是因地缘限制，乡镇群众文化站建设工作没有创新力。耿马受地域限制，乡镇经济的发展潜力有限，不论是交通、经济还是文化都相对要滞后得多。一般情况下，乡镇的生活方便程度等各方面都低于城市。所以，乡镇文化站建设工作无法吸引到优秀的人才。大趋势下随着国家城市化进程的加速，更加促使乡镇群众文化站建设工作的人才缺失，缺乏创新力，导致了文化站日常工作效能低，乡镇群众文化没有亮点。

三、发展措施

一是要理清乡镇文化站建设的体制问题，明确乡镇群众文化建设的主体责任。地方乡镇党委政府必须把加强乡镇文化站建设工作的重要性，提高到一个新地认识高度，按照建设文化强国的要求，根据当前三站合一的乡镇服务中心建制体制改革要求，理清服务中心的人事、财务问题，配齐配强群众文化工作人员，明确乡镇中分管服务中心主体责任领导和责任人，确实做到工作到位，责任到人。特别值得一提的是在当前全县12个乡镇和管委会中，针对经济发展相对滞后，基础设施较为薄弱的四排山乡、芒洪乡和大兴乡等边远少数民族乡镇的服务中心，一定要理清其体制和配置问题;一定要杜绝乡镇群众文化建设工作频频为乡镇经济建设工作让道的事件发生，坚决杜绝把服务中心工作人员随意抽调到其他站所，不合理地占用服务中心编制，轻群众文化工作建设重经济工作建设的事件发生。

二是要超前做好乡镇文化站总体建设的战略性规划，谋划好长远的科学合理布局目标。当前，由于时代不断发生着变化，乡镇群众人民的生活水平以及文化需求也呈现出一定的变化性，这就要求乡镇文化站的建设必须具有一定的预见性，从而能够在长久的发展中，不断为乡镇人民群众提供文化帮助。可以说总体的建设规划更多的是一种战略层面的目标，因为它统筹着乡镇对于文化事业的投资、人员安排、配套设施构建等多个方面因素，更为重要的作用在于它为乡镇文化站的建设工作提供较为科学的规划。就像当前笔者所在的四排山乡，主体民族为佤族，在长远的群众文化规划建设中，在以祖国的大一统主流文化的发展背景下，必须抓好本民族的“司冈里”起源文化、万物有灵的生态自然文化和人类传承的生殖崇拜文化等元素的共生和谐发展，才不会让自己这个族群在大文化的发展潮流中迷失了方向。

三是要细化乡镇文化站的具体职能目标，完善工作考核制度，确保群众文化工作事事有人抓。工作中要将乡镇政府在抓服务中心建设与其他经济建设工作的开展加以界定，对群众文化工作者的考核制度要不断完善，使之更趋向于群众文化的管理和服务，保证乡镇群众文化工作站能够在较为独立与科学的环境下开展相关工作。就乡镇服務中心本身而言，其主要作用在于为群众提供必要的文艺性服务，推动更多的人民群众参与到乡镇文化活动当中，从而来感受文化的气息，丰富人民群众的业余生活，提升人民生活质量。这一职能的界定和考核方式使得群众文化工作者对于文化活动的认识更加深入，能更为主动的参与到群众文化活动当中去，这是提升乡镇文化站服务质量的根本保障。

四是乡镇群众文化站建设的资金要得到保障，管理者队伍结构要不断优化。“兵马未动粮草先行”阐述的就是资金保障的重要性。当前边地耿马乡镇文化站建设最缺的就是资金，虽然每个乡镇每年按照建站评级的划分有3-5万的活动资金，但这在点多面广的文化站服务活动中，简直就是杯水车薪。所以对乡镇基础群众文化资金的投入机制也需要不断完善，在保障必须的文化活动经费之外，在合理的范围内，相应的文化经费数额必须给予追加，确保各项群文工作的正常开展。以此同时，针对如今的乡镇文化站队伍老化和青黄不接的现状，为切实保证乡镇文化站人员要有编制，要做到专人专职专用，坚决杜绝随意占用编制和挪用编制现象的发生。