程元

摘要：自行采购是政府采购活动的重要补充，各基层事业单位的采购量相对较少，却不可避免，这种采购方式具有灵活、高效的特点，对采购程序，缺乏相应制度规范，导致随意性较大，不利于采购活动的正常发展，本文对此进行分析，提出建议。

关键词：基层单位 自行采购 问题 建议

从法律层面来看，自行采购是指依据《中华人民共和国政府采购法》第十八条“采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购”，结合基层工作实际来看，所涉及采购的货物、工程、服务等项目只要具备以下两个因素之一则可纳入自行采购范畴：一是未纳入集中和定点采购目录，或是属于分散采购且在限额标准以下;二是由上级管理部门批准为自行采购的。

一、自行采购的特点

（一）灵活性高

1.采购单位即为采购实施主体。区别于集中采购的组织主体为集中采购机构，或者进行部门集中采购，自行采购则是采购的招标人，对全过程中的采购行为承担责任和义务。

2.采购单位有采购方式的决定权。可以在公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式中选择有利于采购项目的采购方式。

（二）差异化明显

现阶段大部分通用的物资、工程及服务都已纳入集中采购范围，但和单位具体工作相关的特殊要求的标的物因为需求量、操作层面的原因，只能通过自行采购解决，因此自行采购的标的物一般具有需求的特殊性或专业性。

二、基层事业单位自行采购现状及问题

（一）在各基层单位中的运行情况

自行采购作为政府采购活动的重要补充，在各基层事业单位的采购行为中无法完全避免，只单位因职能、业务、规模等因素的影响，自行采购的规模有所不同。

在实际操作中，自行采购同时具备灵活性高和自主性强的特点，采购单位在集中采购和自行采购可自由选择时，更多的倾向于自行采购，但符合自行采购的项目有限，自行采购在各基层事业单位的采购活动中占比不高。

（二）潜在风险及问题

1.监管缺位。自行采购灵活性强的特点决定了采购单位在采购活动有较大的自主权，对于这种自主权缺乏外部和内部的监管：外部监管主要是指上级采购管理部门对采购单位实施的监管，然后自行采购本就是上级部门放权的结果，所以不便进行监管。内部监管主要是指采购单位内部对采购执行人和采购全部过程的监管。例如部分单位的采购申请人、经办人、决策人、使用人都是一个人，内部监管无从谈起。这样的监管缺位容易导致采购行为的不规范，给权力寻租留下空间。

2.采购流程缺乏规范。采购单位在预算、招标、询价、执行、验收等采购过程，缺乏相应的程序性的规定，采购经办人在此过程中哪些行为是规范的，哪些行为是不规范的，没有做出明确规定。在采购验收环节的不规范尤为突出，通常收货付款代表着采购结束，采购结果的评估环节缺失严重。因此，采购过程的不规范、不透明容易造成权责不清、管理混乱，从而导致效率低下的问题。

3.决策主体不规范。自行采购主要是解决采购人的小额、特殊要求及专用产品（项目）的采购问题，因此主要包括两类：一是标的金额小的项目;二是标的特殊性强的项目。金额小的项目通常由经办人自行决定，特殊性强的项目由采购申请人决定。决策过程缺乏科学性与合法性，容易导致决策权力过度集中，从而滋生腐败。

4.采购渠道不畅。对于特殊要求的采购项目，一类是采购标的金额达到公开招标的限额，则可以通过公开渠道进行采购;另一类在公开招标限额以下的采购项目，则往往没有规范、公正的采购渠道，多数项目只能通过单位或个人的关系网进行采购。主要存在两方面问题：一是采购需求缺乏规范渠道进行发布;二是缺乏规范渠道对需求供应方进行挑选。采购渠道是采购行为的重要环节，采购渠道不畅直接关系采购结果，询价、比选等采购环节无法进行，影响市场的健康和采购的公平。

三、基层事业单位实施自行采购的对策建议

（一）建立单位内部自行采购限额标准

遵循规范、公平、高效原则，根据《采购法》的相关规定，结合本单位实际情况，按照采购金额大小，制定本单位限额标准对自行采购项目进行划分，对急需、小额的采购项目要注重效率，通过快捷、简单的方式进行采购;对采购频率高、金额较大的采購项目要注重公平、规范，通过内部控制体系的管理进行采购。

（二）建立制定自行采购管理制度

1.建立采购规范流程。参照相关法律法规，对没有明确的内容，以实用、有效的原则进行规范，突出可操作性。一是从申请、采购、验收、资料存档等各个环节，建立制度流程，使采购过程权责明晰，采购行为有章可循。二是建立科学的决策流程，使自行采购决策程序透明，结果公平。

2.建立畅通的采购渠道。一是建立供应商或服务商后备信息库，根据单位采购需求，在日常工作中多收集相关信息，在采购活动中不管扩充和更新信息库;二是上级采购管理部门建立自行采购公开信息交换平台，让需求和供应方信息能够充分对流，从根本上解决渠道问题。

（三）建立完善监管体系

1.加强内部监管。建立完善自行采购的监管制度，把监督权和执行权分离开，避免从采购申请询价到履约验收付款，都由同一个人或科室办理的情况，从程序上为执行监管做好准备。

2.主动接受上级部门监管。做好自行采购相关资料档案保存，定期向上级部门报备，主动接受监管，在不断改进中，促使自行采购行为更加规范、高效。

参考文献：

1.岳晓玉.行政单位自行采购存在问题及对策分析.行政事业资产与财务. 2014（27）

2.蔡鹰;骆明霞;高校自行采购活动的制度缺失及其规范[J];广东海洋大学学报;2010年02期