马世豪 高尔建 陈雅琳

摘 要：近年来，中国人口老龄化程度不断提高，人口老龄化所带来的的社会和经济压力日益凸显，所以应对养老设施需求，把握养老服务体系建设十分必要。作为京津唐工业基地的唐山同样面临着人口问题，目前唐山市60岁及以上户籍老年人口118.9万，占全市人口的15.9%，高出全国平均水平2.6%，高出全省平均水平1.2%。并且社会老龄化程度持续加深。最近五年来，全市老年人口人数以年平均不低于3%的速度增长，约为全市人口自然增长率（7.13‰）的4.2倍。人口老龄化问题自然成为唐山市可持续发展需要解决一大问题，本文以唐山市为例，对养老事业机构与相关设施建设资金的投入、养老机构数量和床位数量及养老行业从事人员及老龄人口参保情况四个方面分析养老服务体系建设及需求情况。

关键词：养老服务;潜力分析;需求预测

1.引言

养老服务体系是指老年人在生活中获得的服务支持的系统。养老服务体系既包括家庭提供基本生活设施和生活环境，也包括社区提供的各种服务和条件。

养老服务体系更加包括政府、社会提供的有关服务的形式、制度、政策、机构等各种条件;一般不包括物资和经济供养内容。2017年10月18日，总书记同志在十九大报告中指出，加强社会保障体系建设。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹[1]。

2.正文

2.1 政府用于养老服务设施与机构建设方面的资金情况分析

2018年唐山市就单用于城乡居民基本养老保险基金补贴有106万元，而上图表数据情况了解到唐山市政府每年用于养老行业所属产业方面资金投入总项一直保持不减的状态。就上图表可以明确看出，唐山市政府对社会工作社会支出方面资金的投入每年的涨幅均不超过10%，而对于文娱方面的投入高达42.9%的涨幅，政府部门在发展当地文娱产业的同时，同时应该多注重关注与解决本地老人养老问题。

2.2唐山市各个地区養老机构建设机床位情况分析

另外从养老院官网搜集到唐山市目前共有养老院281家，综合查看表格情况，唐山市养老机构数量一直有得到一定的建设，单看机构数可能会觉得唐山市机构有减少的情况出现，但根据一般生活情况知道部分小型规模的养老院有被拆除搬迁重建等一系列可能情况发生，不管新建新加的机构规模情况如何，每年床位总数还是有得到铺设，即唐山市养老机构总体情况历年保持不断更新加设床位。另外获悉唐山市老龄人口以不低于3%的速度持续增长，而每千名老人对应床位由2010年的23个减少到21个，说明唐山市政府对养老机构的建设并没有跟上人口老龄化的速度，而采取足够强度的措施加强养老机构的建设。

2.3唐山市从事养老行业人员分析

由于《唐山市统计年鉴2018》中没有明确标明养老行业从事人员具体数据，我们根据其中统计的行业在岗人数情况，选取符合养老行业特质的部分职业从事人员数量，统计得以下表格情况

我们查找的具体养老事业从事人员数据有限，但根据以上相关部分行业从事人数数据，唐山市疗养院机构里边人员数量一直保持定量情况，但社会工作人员数量2013年却下降了18.6%，且连续两年持下降趋势，虽然2012年至2017年总体还是保持友好缓慢的上升的情况，但增长速度远远低于唐山市老龄人口以不低于3%的增长速度，这难以满足全市老龄人口对养老事业人员急切的需求现象。

2.4唐山市居民养老保险参保情况分析

通过唐山年鉴我们获取到2010-2017年间唐山市城乡居民、城镇在职职工与城镇离退休人员养老保险参保人数的统计，通过Excel对数据进行整理处理做出曲线表格，再进一步可分析了解到自2010到2011年，增长幅度最大为0.462771，然后后续几年增长百分比一直处于一种下降状态，而由上面数据了解到最近五年来，全市老年人口人数以年平均不低于3%的速度增长，约为全市人口自然增长率（7.13‰）的4.2倍[2]。对此，可以看出唐山市养老保险参保人数虽然逐年增加，但并没有超过老龄人口增长的速度，每年未参加养老保险的老人数量反而依然还有一定数量增长。

3结论

“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。党中央、国务院高度重视养老服务，党的十八大以来，出台了加快发展养老服务业、全面放开养老服务市场等政策措施，养老服务体系建设取得显著成效。但总的看，养老服务市场活力尚未充分激发，发展不平衡不充分、有效供给不足、服务质量不高等问题依然存在，人民群众养老服务需求尚未有效满足。

总体分析得知，唐山市老龄人口呈现出增长快、高龄化、空巢型的发展趋势，60岁以上人口截止2018年达到了128.05万人，但是研究发现唐山市养老机构和养老设施建设供不应求，无法满足日益增长的老龄人口的养老需求，所以，我们应将养老问题重视起来，积极应对党和国家的方针战略，大力推动养老服务供给结构不断优化、社会有效投资明显扩大、养老服务质量持续改善、养老服务消费潜力充分释放，使老有所终，提高老龄人口的生活幸福感。

参考文献

[1]习近平指出，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理.新华网网址http：//www.xinhuanet.com//politics/2017-10/18/c_1121820849.htm 2017.10.

[2]俞鹏 唐山市城市社区养老服务现状及对策研究 西南交通大学 2017.12.1.