张超

【摘要】：国家对教育的投入逐年加大，学校办学条件得到改善，加强资产管理工作就显得尤为重要，但目前农村小学固定资产现状管理却存在一些问题。本文就结合实际情况分析当前农村小学资产管理和使用中存在的资产不清、闲置严重、使用率低等问题。从内部控制制度，监管措施等方面探讨了相应的对策。

【关键词】：学校资产 管理 问题 对策。

引言

随着中国社会经济的发展和国民对教育的要求，国家对教育的投入逐年加大（教育经费国家从1996年规定达到国家财政总收入的4%）。农村学校的硬件设施进一步得到完善。为适应新时代的教育要求，学校资产从数量上得到丰富的补充，从质量上得到了长足的改进。但是，这些资产在管理和使用过程中存在着很多问题，解决这些问题已迫在眉睫。

一、当前农村小学资产管理中存在的问题

1.管理意识不强

小学教育属于国家财政全额拨款的公益性单位，财政收入单一，学校的全部支出均有政府承担。正因如此，学校形成了重申请拨款，轻资产管理的观念。随着义务教育经费保障机制改革的深入开展，学校的资金使用逐渐规范，私设小金库的现象已经杜绝，大量的财政拨款资金（农村小学不足一百人的按照一百人拨款）不容易花，不敢乱花。因此，部分学校会更注重实物资产的添置和更新，而对已有资产的管理和维护没有那么强的意愿。

2.闲置严重，使用率低

现在部分农村小学对资产盲目追求，追求与兄弟学校齐头并进。学校负责人也愿意通过这种对资产的扩充，一方面改善办学条件，一方面彰显自己的政绩。这种不顾学校自身规模的盲目购置，导致了资产的严重闲置。

3.资产不清，账实不符

学校资产分为两类，一类是土地、房屋、通用器材等的固定资产，一类是单价小于500元的一般性资产。固定资产入帐手续规范，有账有物，账物相符。但是作为学校的一般性资产，均有学校自行购置或其他单位援赠，正是这一部分资产的庞杂，学校很难较为全面的列入到登记表中。这就給调用、清查、处置工作工作带来不便，容易造成重复采购，随意采购，导致资产的使用率偏低。

4.报废环节的缺失

学校的资产一旦确定为固定资产，即登记在固定资产卡片中。每年的固定资产登记表的更新都是从上一年往下滚，有些资产即使到了“年老色衰”，用无可用之处，仍然在固定资产登记表中占有一席之地。而学校自己也无权自行报废，因而造成了账物不符。

二、加强农村小学固定资产的管理对策

1.加大宣传力度

学校资产是学校教育不可缺失的重要物质保障。要全面提高学校负责人及相关责任人对资产管理的重要意义的认识，提高教师的个人素质，强化教师的责任意识。

2.健全管理体制

建立健全科学的管理制度，是保证有效合理使用资产的重要条件，是充分发挥其使用效益的保障。

（1）合理预算

学校根据自身发展规模及发展趋势，合理地进行固定资产的采购预算，不可盲目追求办学条件，造成不必要的浪费。某小学2013年学生4人，教师3人 2014年学生2人，教师2人 2015年学生1人，教师1人。就是这样一所频临“死亡”的小学，却先后采购了柜式空调，壁挂式空调，教室铺地板砖，该薄项目又配送的电脑、电视，该校校长自己都说看的过意不去。这所学校于2016年因无生源而撤并，造成了前期大量的国有资产浪费。

（2）建立弹性的采购渠道

为了规范资金的合理使用，所有的计算机、数码相机、打印机、大型修缮等都要在年初预算中进行政府采购，这种采购的周期较长，不能满足学校需要的及时性。之前的一所学校就有这种情况，因为电压不稳，造成一台计算机的损坏，经核算，该机的维修费用较高，从性价比的角度来看，购买一台新的计算机是非常必要的。因为本次是突发事件，所以年初没有预算，因而，只能等到明年才能新购。更有甚者，有所学校打印机遭雷击损坏，维修费用也比较高，校长认为老机器没有必要修理，但是，采购显然又等不及了，因此校长改变了策略，用学校的公用经费购买了一台新机器，支出列为维修费。这样虽然解决了学校的需求，但是属于违规使用经费，另外，新买的打印机不能列为固定资产，不便管理。从以上案例看，对固定资产的添置既要实行政府采购政策，又要有灵活的相对较弹性的政策支持。

（3）加强资产验收保管制度

确定为学校资产的同时，要立即登记，相应的资产有专人负责，且长期负责，只要该教师在学校工作，就由他负责保管、调用、清查。如果有损失，查找损失原因，根据原因进行相应的处理，有责任人的由责任人给予一定的赔偿，自然损毁的要及时上报，及时补充。学校校长为第一责任人，应该带领教师定期进行财产清查，掌握学校财产情况，做得心中有数。制定明确的奖惩措施，对保管、使用工作做得精细的教师给予一定物质奖励。

3.提高资产的使用率

农村小学，特别是偏远的农村小学，资产的闲置特别严重。某校为了提高幼儿园的办学水平，扩大在当地影响，争取了幼儿园的项目资金14万余元，添置了各种大、中、小型玩具。本以为能扩充生源，但是现实是幼儿园招生逐年减少。现在的农村偏远地区，除了校长，大部分都是老弱教师。因而，要改变这种格局，提高资产的使用率，一方面要优化学校教师的年龄结构，另一方面，学校要加大培训力度，为年轻教师提供更多的学习机会。

三、结语

农村小学资产管理工作一直比较薄弱。国家对教育硬件设施投入的同时，对资产管理工作也提出了更高地要求，随着义保经费改革的深入，资产管理的重要性也逐渐被认可。此文结合实际情况分析了当前农村小学资产管理工作中存在的问题，提出了一些可行的解决策略。相信在不久的将来，农村小学资产管理工作会得到更科学，更完善的现代化的管理。

【参考文献】：

【1】贾福清.农村集体资产管理[J].金融经济，2016（14）：110-111.

【2】李蕊.新形势下农村集体资产管理现状及对策研究[J].山西农经，2016（13）：7-8.