吕品

摘 要：事业单位的预算管理工作对事业单位健康有序发展至关重要。提高单位预算管理工作水平，促进提高单位综合竞争力是事业单位发展的内在要求。事业单位预算管理主要包含预算编制、预算执行、预算绩效评价等多方面的内容。本文针对现阶段事业单位预算管理工作情况进行研究，并对其中存在的一些问题进行分析，提出解决的建议。

关键词：事业单位;预算管理;预算编制

一、引言

事业单位预算管理对事业单位日常工作和自身发展至关重要。事业单位作为财政部门预算编制的一分子，预算管理也关系到国有资产、财政资金的使用安全和效益。我国的预算改革是从1999年9月财政部提出编制部门预算的构想之后要求中央部门编报部门预算开始的。至今20年过去，我国政府预算体系日趋完善。逐步细化预算科目，推行中期预算规划，进行项目库建设，开展绩效评价等预算改革，取得积极成效。然而还有一些事业单位在实际的预算管理工作中存在着或多或少的问题，党的十九大报告对预算绩效管理工作提出了进一步要求。由此看来，事业单位必须高度重视预算管理工作，进一步树立预算意识，增强自身预算管理水平。

二、事业单位预算管理的重要意义

（一）提高事业单位预算管理可以优化单位内部資源配置、提升服务质量

事业单位预算管理可以提前规划好单位内部资金分配和资产需求结构，所以提升事业单位的预算管理水平可以有效地优化单位内部资源配置情况。各部门提前确定好预算年度的工作重点、工作方向，可以加快各部门之间的协同配合，提升工作效率。另外，事业单位承担着各种社会服务职能，提高预算管理能力还可以使事业单位更好的发挥服务职能、提供优质的社会服务，提高事业单位综合竞争力。

（二）提高事业单位预算管理有助于提高财政资金的使用效益

事业单位的预算基于现在预测将来，一般需要全盘考虑单位情况，预测未来3-5年的长期规划。提高预算管理的水平，可以规范事业单位内部经济活动、加快事业单位预算执行。另外虽然事业单位收入来源渠道不同，但是一般都拥有财政拨款资金和非财政资金。事业单位预算编制质量及预算支出结构设定会直接影响财政资金预算执行的优劣，从而影响财政资金执行的效率和效果。因此，提高单位的预算管理水平可以盘活财政资金，提高使用效益。

（三）提高事业单位预算管理有助于规范提高单位财务管理水平

通过预算编制能够使事业单位摸清家底，确定单位在预算年度内的收支规模范围。通过预算编制能够加强财务人员与各部门协同配合，了解单位经济活动情况，提升财务人员自身素质。提高预算管理能够规范单位资金收支管理，使收支活动在预算范围内进行，控制单位支出结构，减少资金浪费行为的发生。所以事业单位预算管理能够把单位业务活动流程与财务管理紧密结合起来，使财务管理渗透到业务流程的每一个环节，提高了管控监督力度。

三、事业单位现行预算管理状况及存在的问题

事业单位预算管理应该按照《中华人民共和国预算法》的要求进行工作，《预算法》在预算编制、预算审批监督以及预算执行等方面提供了基本法律的指导。事业单位预算管理主要包含预算编制、预算执行、预算绩效评价等多方面的内容。预算具有很强的约束力，随着单位预算意识的不断提高，事业单位预算管理也在逐步地规范。但是还是存在着以下一些问题。

（一）预算编制粗糙、质量不高

预算管理的基础是预算编制。事业单位预算编制时需要统筹考虑单位资金需求情况、预算执行的方案、有关项目要达到的预期效益和成果，按照本单位制定预算编制程序向单位各相关部门征求意见后，编制年度预算。但是目前有的事业单位申报项目时积极，具体编报预算时却缺乏科学论证，没有经过可行性分析。执行中发现存在困难，或者支出结构不合理，导致最终预算执行不到位或者造成资金浪费情况发生，从而使申报的项目不能达到预期成果。还有些项目申请时虽然是编制了中长期计划，但是编制时也没有将预算计划同经济发展预测相结合，单纯地在一年预算的基础上，用“基数法”测算预算，导致预算编制的预测功能和前瞻功能不能很好地体现出来。

（二）全面预算管理的观念不强

事业单位预算编制的过程是对本单位预算年度内全部经济活动的梳理，单位全部经济活动都应该纳入预算管理的管控范围内。但目前很多单位预算管理被错误地认为就是预算编制、申报资金。单位管理从预算编报、预算执行、预算监督、预算考核全部由财务部门来完成，缺乏与其他部门的协作配合。但实际上预算管理涉及单位管理的多方面内容，例如：人员情况管理、资产情况管理、项目管理、政府采购情况管理等多方面都有涉及。而财务部门对业务部门的经济活动和需求了解有限，缺乏单位全员配合，往往会造成预算编制过程随意化、预算管理控制不严，执行不到位。

（三）单位预算管理缺乏刚性，严肃性不够

按照《预算法》规定：预算一经批复，不得随意改变。但在实际工作执行中，这一规定并不能执行到位。部分单位预算申报后，执行过程中发现预算与现实情况不符导致不好执行，经常随意改变资金用途或者更改支出结构进行预算调整。事业单位用项目经费弥补人员经费不足、无预算配置资产、无预算政府采购等情况也时有发生。导致事业单位的预算执行与批复的预算不一致，预算控制不到位，预算没有约束力，预算管理刚性不足。

（四）预算绩效评价体系不完善

事业单位开展预算绩效评价是为了更好促进预算项目执行顺利而进行的。目前申报项目时都要申报年度绩效指标和中期绩效指标，但是单位在实际预算申报设计指标时，由于各单位项目内容不一、编报人员水平差异导致上报的指标也五花八门。有的项目过于强调产出指标而忽略项目完成效益和满意度指标。有的项目缺乏产出。单位绩效评价指标设计缺乏完整性、很多指标模棱两可，不能从实际出发。而项目在评审时采用自评和抽评相结合的方式进行，自己评价一般项目都完成得很好，流于形式，不能认真客观的进行绩效白评。

四、加强事业单位预算管理的对策建议

为加强事业单位预算管理、针对上述问题提出如下对策建议。

（一）健全单位预算管理制度、规范预算编制方法

事业单位应该建立自己的预算管理制度、规范预算编制流程，预算编制时有据可查、有理可依。编制前要了解单位实际需求，结合行业发展状况、单位可用资源、年度任务情况、确定预算支出结构、预期成果效益。预算编制时需要经过科学论证、详尽测算，保证预算的可操作性。预算编制不能在往年的基础上进行增减修改，必须根据年度任务和单位实际需求情况来进行编制。编制时需要合理分配好预算实施执行的时问，避免执行时拖沓、缓慢，确保单位预算编制的质量。

（二）提高全面预算管理认识、建立各部门协同合作的预算管理体系

做好预算管理工作必须提高单位全面预算管理认识。预算管理工作具有系统性的、规范性的、全员参与性的工作。事业单位预算管理应该全体员工高度重视、积极配合、认真落实。首先单位决策层应该意识到预算管理的严肃性以及对单位的重要意义，然后将这一意识传导落实到全体员工的工作中，带动提高全员全面预算管理意识和提升自身业务水平。形成单位预算管理人人参与、人人重视，全额管理、全业务覆盖、全流程管控的良好氛围。同时加强各部门之前的协同配合，保证财务预算与实际单位经济活动情况相一致，建立预算管理体系。

（三）加强预算执行管理，增强预算约束力

对于批复的预算，事业单位必须严格遵守先有预算、后执行、先审批、后支出的财务制度和预算管理制度执行。预算执行部门，执行时也应该对照单位预算明细表，认真核对、严格控制、保证执行内容不超出预算范围，强化预算约束力。事业单位预算管理范围应该涵盖本单位所有的经济活动，进行全业务流程管控。杜绝随意改变预算资金用途和调整情况的发生。对于预算执行情况，单位要建立定期检查及公开的机制，确保执行方向及执行进度与预算计划相一致。

（四）推行全面绩效评价，建立考评机制，强化监督

事业单位在项目申报阶段单位应该对绩效设计的全面性、科学性、可行性进行审核。不仅应从申报格式上更是要从方案可行性等内容实质上进行审核。完成绩效项目自评时，执行项目部门应该认真、科学的分析项目完成的好坏，实事求是客观的反映问题情况，撰写白评报告。不能有糊弄了事，蒙混过关的思想。在项目实施阶段单位应建立健全本单位的绩效考评机制。将项目完成情况与自身工作考评相结合，监督项目绩效完成情况。这样事业单位可以在资金监督、实施过程控制、项目完成度情况等方面进行监管，并将结果及时公开反馈，使项目能按照既定预算顺利进行，推动全面绩效评价顺利实施，保证单位预算管理的效果。

五、结语

综上所述，事业单位的预算管理对事业单位日常工作和自身发展至关重要。事业单位应该结合自身特点，研究建立本单位适用的预算管理體系。提高单位全面预算管理认识、提高预算编制质量、保证预算制度执行刚性，推动绩效评价完整有效的实施。确保预算管理的效果，用提升预算管理工作水平促进事业单位规范健康发展。

参考文献：

[1]宁文静.事业单位预算管理存在的问题及应对措施[J].中国集体经济，2019（01）.

[2]田茵.财政全额拨款事业单位预算管理模式分析[J].经济师，2018（10）.