于辉

摘   要：肥料是我国农业生产中的重要生产资料，凤城市每年化肥使用量超过4万t，有机肥用量也达上千吨，品种多种多样、应有尽有，但市场较混乱，由肥料引起的农业纠纷频繁发生。如何规范肥料市场、维护农业稳步发展，已成为管理部门急需解决的课题。

关键词：化肥市场;存在问题;应对对策

文章编号： 1005-2690（2019）13-0140-01       中图分类号： F426.7       文献标志码： A

1   肥料市场存在的问题

1.1   经营者素质低

化肥经营门槛较低，只要办理营业执照就可以经营，没有任何限制条件。各行各业的人们纷纷加入化肥销售当中，他们当中绝大多数人没有学历文凭且不懂农业知识，完全不懂怎么指导种植户选肥、用肥。哪种肥料利润大就宣传哪种，只要能把肥料卖出去即可，其他一概不管，这往往造成农业生产事故频发。最近几年凤城市就发生多起这样的事故，其中典型的一起就是误导化肥使用者，某农资商店经营一种含氮有机肥，为了增加销量向五味子种植大户宣传该肥肥效长、效果好、保花保果、不烧苗、随便使用、越多效果越好，每株施一袋也不会烧苗。结果第1年10月份使用这种有机肥，第2年春季发现大量五味子死苗，死苗率将近40%。种植户投诉到农业执法部门，经专家鉴定确认为肥料烧苗，该肥证件齐全、质量合格，出现烧苗的主要原因是施肥量过大，施肥离五味子根部距离太近，经营者存在指导错误。经执法部门多次调解，最终经销商一次性补偿给五味子种植户5万元才把纠纷化解。

1.2   化肥管理无法可依

目前农业行政主管部门管理肥料市场的依据只有农业农村部的《肥料登记管理办法》。该规章只研究肥料登记方面的内容，农业部门管理肥料市场，也只能查看该肥料是否登记，根本不能辨别肥料的真假。对于如何辨别假劣化肥，处罚也只是在登记方面作出两条，对未登记的肥料不管卖多少，最多只能罚款3万元。既不能没收违法所得，也不能没收违法肥料，结果是交完罚款，未登记的肥料仍在市场上销售，利大于失，违法肥料屡禁不止，造成肥料市场混乱。而且《肥料登记管理办法》中根本未提到赔偿条款，种植户买到不合法肥料而遭受损失，主张赔偿时却无法可依，不利于社会稳定。

1.3   肥料标签标注五花八门

由于种植户文化水平普遍较低，对肥料知识了解很少，购买肥料时追求所谓含量高、价格便宜的肥料。正因卖正规厂家高含量肥料不挣钱，一些不法商家就打起标签的主意，减少主要营养元素K2O，加一些较便宜的其他元素，总含量很高且又便宜，种植户根本看不出肥料问题所在，等用完之后，才知道效果太差，却不知道问题出现在哪里。市场上很多这样的肥料，如复合肥料：标注总成分54.0%，N-P2O5-HA-K2（18-18-18），该肥料中根本就没有钾肥，HA-K2也不知道是什么。还有像多微尿素：总成分≥46.2%，氮含量≥21.0%，硫含量≥25.2%，这根本不是尿素，尿素的总氮含量要达到46.0%，其他成分不算，这种肥料肯定要导致后期脱肥。还有多肽尿素，标注总成分≥46.4%，氮≥25.0%，硫≥11.4%，锌≥2%，镁≥6%，多肽≥2%，这种肥根本起不到良好的追肥效果。

1.4   化肥缩二脲没有标准

市场上销售的复合肥、复混肥、掺混肥，在生产过程中都会产生缩二脲，国家肥料标准中并未规定缩二脲含量，化肥烧苗往往是由缩二脲引起的。近两年经常出现一些大厂家的高含量复合肥和掺混肥烧苗现象，对肥料进行抽检，氮磷钾含量合格，又检测不出其他有毒有害物质，只是肥料中检出缩二脲。种植户投诉到哪个部门都无法处理，只能自认倒霉，伤害了种植户生产的积极性，不利于农业的发展。

1.5   管理人员素质不高

由于肥料使用量大、利润较高，有些市场管理人员禁不住诱惑，无心管理市场，积极与经销商搞好关系，对市场上违规肥料睁一只眼闭一只眼，以便自己推销肥料从中谋利。《肥料登记管理办法》中并未提到管理人员经营肥料要承担什么法律责任，执法者不能约束自身，且不能管理好市場。

2   应对策略

2.1   加强对经营者培训

每年冬季利用农闲时间召开全市区化肥经销会，重点培训经营者法规意识和指导科学施肥技术。收集各种肥料纠纷案例，科学分析经营者应承担的责任和义务，增强他们的法制观念，普及各种肥料专业知识，提升指导用肥水平，因地制宜、科学施肥，达到少施精施，减少肥料的流失和浪费，达到既节约成本又促进增产增收的目的。

2.2   国家应加快肥料立法

肥料应用面越来越广，没有一部完善的法规来约束经营者，市场秩序很难规范。这就要求国家尽快对肥料立法，指定专门部门管理，明确行政主管部门的责任和经销商应承担的法律责任和义务。特别是要明确假劣化肥的概念，以及违法经销化肥给种植户带来的损失和赔偿，保障种植户的合法权益不受侵害，让行政主管部门处理肥料纠纷案能有法可依，及时平息矛盾，保障农业生产安全，维护社会稳定。

2.3   严格肥料标签标注

肥料总养分是指氮、磷、钾含量，对于把其他元素标注为总养分或总含量的肥料，应当直接列为假劣肥料，从严从重处罚，完善经销商经营漏洞，达到肥料标签标注规范，使用者一目了然，减少种植户上当受骗的概率。

2.4   制定肥料中含缩二脲的标准

超过规定标准的肥料一旦出现烧苗现象，经营者不但要承担行政责任，还要承担赔偿责任，避免所有的损失都让弱势的种植户来承担，让种植户吃上定心丸。

2.5   加强执法队伍建设

加强肥料管理队伍，选聘一些事业心强、作风正派、敢干事、能干事的人员充实到执法队伍中。加强对他们进行法律法规知识培训，以身作则、秉公执法，严厉打击各种违法行为，让经营者不想违法、不敢违法，争做种植户利益的守护神。

（收稿日期：2019-08-13）