斯干旦·木明

摘 要：在我国大力发展农村经济下，农村地區开展纷纷加大小型水利工程建设力度，并获得了一定的投资效益。本文将通过以新疆地区的农村小型水利工程作为主要研究对象，在对其投资效益评估方式进行简要说明的基础上，针对新疆地区如何有效扩大农村小型水利工程投资效益提出几点相关建议以供参考。

关键词：新疆;农村小型水利工程;投资效益

引言：本文研究新疆地区农村小型水利工程投资效益，一方面有助于人们明确此类工程投资效益的具体评估方法，完成相应投资效益指标的选取与模型的建立。另一方面，本文可以在为相关研究人员给予必要理论参考的同时，也能够为新疆地区农村小型水利工程投资效益实现最大化目标提供相应的实践路径与指导帮助。

一、新疆地区农村小型水利工程投资效益评估方法

（一）合理选择效益指标

新疆地区农村小型水利工程效益按照具体类型，可将其细分成社会与经济效益以及生态效益三种不同类型。其中社会效益指的就是农村小型水利工程对新疆地区防洪涝灾害、优化城乡水资源配置等方面产生的效益。经济效益指的是该工程对新疆地区城乡供水、水产收入等相关方面产生的效益，而生态效益则指的是该工程对改善当地土壤与水文结构、改善工程所在地区生态环境等方面产生的效益。而考虑到无论是投资建设农村小型水利工程，还是农用机械投入，均可以在一定程度上客观反映出农户在生产过程中对于农业的投入。因此本文通过参考相关研究资料，直接选择将农业机械总动力以及施用的化肥总量，作为农业生产物质投入即农村小型水利工程投资效益计量指标，同时将农业水利投资指标纳入其中，由此建立起新疆地区农村小型水利工程投资效益评估指标体系。

（二）建立投资效益模型

在实际对新疆地区农村小型水利工程投资效益进行评估时，考虑到水利投资的特殊性，本文选择采用定量分析的方式，从宏观角度出发，将农村小型水利工程投资直接视作一个有机整体进行统一定量。同时考虑到国家在推行农村经济体制改革前，农民鲜少能够真正参与农村小型水利工程的建设与经营管理。因此在进行经济效益时，只选取1980年之后的农业机械总动力、农业水利投资等指标数据。根据水利工程投资和农业之间的内在关联性，本文提出可以通过运用建立多元线性回归模型的方式分析新疆地区农村小型水利工程投资效益。其评估模型如下所示：

在这一模型当中，农业总产值与农业机械总动力分别用Y与J进行表示，H与K则分别代表着施用的化肥总量与农业水利基本建设投资，a作为常数项，b、c、d均代表着待估计参数[1]。而e代表随机变量，在建立这一投资效益分析模型时，对各项数据进行对数处理可以有效排除异方差以及其他因素，对最终投资效益评估结果的精准性产生干扰影响，使得农村小型水利工程投资效益评估分析结果更加真实可靠。

二、关于扩大新疆地区农村小型水利工程投资效益的建议

（一）优化水利工程投资机制

在新疆地区积极建设农村小型水利工程，对于发展当地经济、增加水产收入等均具有积极作用，而如何有效扩大农村小型水利工程投资效益，也成为该类工程在新时期下实现可持续发展的关键所在。因此本文认为，新疆地区首先需要充分结合实际，正确意识到农村小型水利工程建设的重要性，主动加大对该类工程的投入力度，并积极建立完善的农村小型水利工程建设投资机制。在该投资机制中，政府需要充分发挥自身的主导作用，与各地区财政部门共同建立专项基金，并对其进行专人专管，为积极修建小型农村水利工程及相关配套设施的农民给予适当的资金补助。与此同时大力加强农村小型水利工程末端建设，如可以在积极修建小型水库的基础上，通过主动结合市场发展需求发展特色水产养殖事业，引进经济价值较高的水产品种，从而达到实现水体总养殖效益最大化的效果。另外，新疆地区还可以对其现有的土地资源等各项优势资源进行优化整合与充分利用，通过促进种植业、旅游业等各产业的同步发展，在有效扩大当地经济效益规模的同时，也能够为农村小型水利工程提供更多投资资金。

（二）深化水利工程产权改革

深入落实农村水利体制改革也是新疆地区进一步扩大农村小型水利工程投资效益的重要路径之一。如果农村小型水利工程产权区分难度较小，且农户可自行兴建水利工程，则需要采用产权租赁的方式为建设小型水利工程筹集相应资金。反之则需要由政府通过财政拨款和补助的方式为建设农村小型水利工程提供所需资金。另外，本文认为，新疆地区还需要根据农村小型水利工程的具体类型，有针对性地运用相应的管理体制。例如，对于具有经营性的农村小型供水工程，则可以通过应用现代企业中采用的股份合作制，在有效明确各相关利益主体下，组建企业法人实体。如果农村小型水利工程本身具有较大的公共外部性，则应当坚持以政府财政拨款为主，由政府机构充分发挥自身应有职能，加强对农村小型水利工程的建设管理与运维管理。

（三）加强工程规划经营管理

作为一种公共产品，农村小型水利工程与农业生产的关系最为密切，集体掌握农村小型水利工程的产权。在积极扩大此类工程投资效益规模时，新疆地区应当在主动深入推进农村水权改革的基础上，积极鼓励当地农民参与到农村小型水利工程的规划建设与经营管理中，并引导其规范建立相关用水组织协会。在认真听取农民群众关于兴建农村小型水利工程等方面的意见与建议下，利用广大农民群众的力量促进农村水利工程建设工作的深入落实。此外，政府还需要适时引导农民用水户协会有效发挥自身的“业主”身份作用，立足实际情况采用包括承包、租赁等在内的各种方式强化农村小型水利工程的经营管理，实现政府与农户和水利组织之间的有机联动，为实现当地农村小型水利工程投资效益最大化奠定坚实基础。

三、结束语

根据十三五规划纲要中关于农村经济发展的相关规定要求，新疆地区在未来还需要继续加大农村小型水利工程建设与投入力度。并通过充分结合当地实际情况，在主动优化农村水利工程投资机制，继续深入推行农村水权改革的基础上，充分发挥政府职能。积极鼓励农民成立用水组织协会，引导其主动参与农村水利工程规划建设与经营管理活动，进而在不断扩大工程投资效益规模的同时，也能够更好地带动当地经济实现可持续发展。

参考文献：

[1]方国根. 安徽省小型水利工程改造提升项目绩效评价实证研究[D].安徽农业大学，2017.