王爱萍?王新军

摘要：工程造价管理对水利工程投资控制有非常重要的作用，设计阶段是工程造价控制最重要、最有利和最容易的阶段，限额设计是水利工程建设项目在设计阶段进行工程造价控制和管理最有效的方法。切实有效地实施限额设计，需要从多方面入手， 采取可操作性强的具体措施。

关键词：水利工程造价管理；限额设计；动态管理；制度建设

一、水利工程造价管理的含义和作用

水利工程造价就是水利工程的建造价格，它具有2种含义：从投资者角度讲，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产，无形资产所需用的一次性费用的总和；从承包者的角度讲：指为建成一项工程，预计或实际在土地市场，设备市场，技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。

水利工程造价管理就是以不同阶段的造价文件为依据，对水利建设项目的投资、规模、资金筹措、设计、施工等多方面进行管理和控制。主要体现在：为建设项目决策提供科学依据，在项目建设前期科学地控制工程造价，提供合理的工程投资规模和宏观控制目标，提供合理的筹措建设资金方案，为顺利实行工程招标提供必要条件，在工程建设实施阶段有效地控制工程造价，为工程竣工决算提供依据，为基本建设审计提供有关基 础资料等 8 个方面。

水利工程建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，由于各种客观因素的影响与制约，不可能在工程项目伊始，就能确定一个科学的、一成不变的造价。只有始终坚持采取科学合理的技术经济等措施进行造价管理和控制，不能随着工程的开 展与深入，使造价趋于合理和准确，如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成的。因此水利工程造价管理贯穿于整个工程建设周期。

二、水利工程限额设计及其意义

国内外研究分析证明，工程建设项目不同建设阶段对工程造价的影响程度是不同的：投资决策阶段 75%～95%，规划设计阶段35%～75%，施工阶段5%～35%，竣工决算阶段0～5%。水利工程项目的投资决策往往有国家主管部门组织诸多方面专家，经过长时间调查研究和多次论证才确定下来的，如三峡工程、南水北调工程就曾经论证了几十年，此阶段的造价文件为投资估算（框算），虽然此阶段对造价的影响最大，实际上我们是很难对其进行造价控制和管理的。工程设计费虽然只占工程投资的 3%～10%，但工程规划设计对造价的实际影响程度可达到 35%～75%。同时，工程设计阶段中设计方案的优化、调整余地较大，不利影响较小，是优化和控制工程質量降低工程造价最重要和最有利的阶段，并且此阶段往往只是设计人员参与工程建设，甚至只有 1 家设计单位参与，工程造价的管理与控制往往只牵涉到内部人员的协调和设计调整，较容易达事半功倍的效果，造价控制最容易。而施工阶段则是人员、机械、资金等各种资源量投入最多的阶段，涉及人员、部门、单位广泛复杂，协调工作量大，难度高，工程造价管理和控制会非常困难，单从降低造价的角度上来讲，可以说是收效甚微。

因此，在工程设计阶段，实行积极有效的设计方式，采取合理严格的措施进行工程造价控制和管理，可以用最小的投入获取最大的回报。为了有效控制投资，提高投资效益，目前我国对工程建设项目推行限额设计的办法。所谓限额设计，就是以批准的可行性研究报告和投资估算为限额，部署实施工程方案设计和初步设计，并以批准的初步设计和概算造价为限额，部署控制施工图设计。同时，各阶段、各专业设计在保证项目使用功能定位和安全前提下，按分配的投资限额严格控制设计，并利用价值工程原理优化设计方案，促进运用新工艺、新技术、新设备和新材料等措施，控制和降低工程投资，以期达到造价管理和控制的目标。实践证明，实行工程建设项目限额设计是控制 工程造价，遏制任意提高工程标准和规模，并提高工程设计质量的有效办法。

三、限额设计的实施

（一）成立高效的限额设计管理部门

水利工程建设项目包括单项工程多，建设周期长，设计内容复杂，要进行统一的协调和管理，必须建立专门的限额设计管理机构，由资深建筑师来担任设计总负责人，并由资深造价师直接对其负责，根据本项目的规模特点，机构下可设建筑、机电、金结、电气等多个部门，部门下设计组，由专业负责人负责。各负责人分工明确、职责分明，互相配合协调，组织设计人员在设计各阶段优化、调整设计，使本专业投资额控制在给定的限额以内，从而使整个设计达到限额设计的目标。

（二）合理设定限额

开展限额设计，首先就是“额”的确定，没有合理的和明确的“额”，限额设计就很难有可操作性，勉强为之则很难达到目标。一般可研阶段的投资估算为初设阶段的限额，但投资估算往往比较粗略，很难把限额细化到各专业设计组。这就需要设计总负责人与业主反复沟通，充分了解业主的建设意图，确定总限额；然后再与各专业负责人、造价工程师认真磋商讨论，合理确定各专业部门限额；各专业负责人再用同样的方式分配本 部门下面各设计小组的限额。需要指出的是，专业部门、设计小组越多，限额分得越细，控制起来就越容易，但限额的合理性也就越差。反之，限额的合理性高，但限额的控制就困难。因此，设计部门和设计小组的数量设置是需要慎重对待的。

四、结语

限额设计以设计控制造价，造价限制设计，实行了动态的设计过程，运用了过程控制的方式，可以使工程造价得到合理 有效的控制。在满足功能要求，保证安全的前提下，紧紧抓住工程造价这一核心，层层控制；在达到技术要求的同时，实现了最佳的经济效益。

限额设计的理念和思想，需要更多的技术人员去领悟，不仅仅是设计人员。比如在工程施工过程中进行限额施工，可以实现效益最大化，这是施工企业应该倡导的。

当然，水利工程建设项目不同于其它项目的一个重要特点 是投资额特别巨大，三峡、南水北调工程都是上千亿的投资，一般的水利工程动辄上亿、几十亿，作为基础性设施，一般都是由国家和政府投资。采取有效措施，即使能降低造价0.1%，绝对数额就会是几十万、百万甚至千万，可以解决人民群众诸多民生问题。因此，不管水利工程建设的哪个阶段，我们都不能放松，而要采取一切有效的措施，进行造价管理和控制，在保证工程质量的前提下尽可能多的降低工程造价，为国家节约资金，提高投资效益，造福人民群众。