余师芳

（中共南宁市委党校，南宁 530007）

南宁市作为北部湾经济区核心城市，海上丝绸之路重要节点城市，一直在全力推进区域性国际城市的建设和发展。在此背景下，南宁市旅游发展目标之一就是建成区域性国际旅游目的地和集散中心。为此，南宁市委市政府重点实施大旅游工程打造战略性支柱产业，努力推动旅游业发展，但从效果来看略显动力不足，如何化解动力不足推动南宁市经济社会又快又好的发展就至关重要。

一、2016年南宁市旅游业发展情况

随着经济社会的快速发展，2016年南宁市旅游业继续保持较快增长趋势，接待旅游总人数9555.16万人次，同比增长 16.38%；旅游总消费 918.67 亿元，同比增长 23.72%。

（一）入境旅游市场稳步增长

2016年，国内旅游在南宁市旅游业所占的比重进一步提高，对市场的拉动性进一步增强。我国对外开放的进一步扩大以及经济平稳增长都为入境旅游提供了良好的条件。2016年南宁市接待入境旅游者55.54万人次，同比增长8.73%；国际旅游消费达到23233.06万美元，同比增长13.34%。从增长率来看还可以，但与昆明、贵阳等地相比就差距太大。

从客源结构分析，入境客源继续以国外及我国台湾市场为主，国外游客、台湾游客及港澳游客客源结构比为78∶10∶12。国外及我国台湾客源市场存在较大增长潜力。入境游客在南宁旅游消费中的长途交通及购物所占比例较大，长途交通花费为8199.33万美元，占入境旅游总消费的40%，购物花费为3689.68万美元，占比18%，同期增长25.17%。随着交通、签证办理手续的日趋便利，南宁旅游公共基础设施的逐步完善，以及对外宣传的进一步加大，入境游客旅游形式将呈现多元化。会务度假、休闲娱乐、农村休闲游等新兴旅游方式将成为推动旅游业发展的重要力量。

（二）国内假日旅游拉动性强

2016年，我国经济发展进入新常态，国内经济下行压力加大，旅游业却逆势增长。在巨大的消费市场推动下和有利的宏观政策引领下，旅游产业正成为新常态下中国经济增长的新引擎。国务院第100次常务会议上审议通过了《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（以下简称《若干意见》），提出六大方面的建议，首次在国务院文件中把旅游投资和旅游消费并重对待，而且还把投资置于消费之前，这是对旅游业认识和定位的新突破，为旅游业发展创造利好环境。随着交通基础设施的进一步完善，假期游客出游的意愿也在逐渐增强，极大促进了南宁旅游特别是假期旅游的发展。2016年壮族“三月三”期间，南宁市旅游市场活跃，乡村旅游成为新的增长点，美丽南方接待游客4.4万人次，上林县三里洋渡景区接待游客2.31万人次。国庆“黄金周”期间，全市各大景区（点）、乡村旅游区（点）共接待游客240.38万人次，同比增长7.07%。其中青秀山接待游客11.66万人次，动物园接待游客12.39万人次。

二、南宁市促进旅游业发展的主要举措

（一）抓好旅游项目建设，增强旅游业的可持续发展能力

1.完善旅游规划。县区加强编制辖区范围内重点旅游资源开发利用的专项规划，修编完善上林、马山广西特色旅游名县创建规划，对已完成的六县四区的10个重点旅游名镇（乡）规划做好指导实施。

2.抓好景区、景点建设。积极推进国家A级景区创建，2014年青秀山成功创建国家5A级景区，成为南宁市首家国家5A级景区。加快推进大明山国际山地度假旅游区、广西南宁东盟国际旅游风情小镇、广西渔牧生态园、云里湖景区、马山弄拉景区、龙门水都文化生态旅游景区、南宁国际旅游中心等重大旅游项目建设。积极推动相思湖湿地公园、南湖公园、南宁城市规划馆、龙门水都等旅游景区等级创建。2015年人民公园、花花大世界、上林金莲湖景区、大龙湖景区、鼓鸣寨景区、农耕文化园、霞客古渡景区、横县中华茉莉园、扬美古镇9家景区创建成为国家4A、3A级旅游景区。2016年花雨湖景区、横县圣茶谷景区、水锦·顺庄旅游景区、大明山万古茶园等景区创建成为国家4A、3A级旅游景区。推动乡村大世界、良凤江、动物园、嘉和城温泉谷、九曲湾温泉度假村、广西药用植物园、凤凰谷、宾阳白鹤观、横县九龙瀑布、武鸣伊岭岩、上林金莲湖、大龙湖、云里湖、三里洋渡等一批风景区的升级改造。

3.推动特色旅游名县、名镇、名村创建。按照广西特色旅游名县的要求，大力挖掘上林县的旅游特色文化，上林县获广西创建特色旅游名县进步县，马山县进入广西创建特色旅游名县备选县。重点推进兴宁区三塘镇、武鸣双桥镇等乡镇创建南宁首批特色旅游名镇（乡），扶持一批星级农家乐建成开放。

4.加快旅游公共服务体系建设。加快推进南宁国际旅游中心和南宁旅游咨询服务中心建设，完成16个南宁旅游咨询服务中心建设。推进旅游厕所建设，完成135个厕所新建改建工程，加大旅游交通标识牌在各县（区）的安装密度。加大旅游信息化建设工作，开设南宁旅游微信、微博，打造南宁“智慧旅游”品牌，南宁旅游微博获得新浪微博最佳创新应用第2名和年度飞跃政务微博，南宁旅游微信阅读影响力列全国旅游微信第14名。

（二）创新旅游营销手段，积极开拓国内外客源市场

1.加大媒体宣传力度。在中央电视台1频道、香港亚洲卫视、南方卫视、广西电视台、《广西日报》、《南国早报》投放南宁旅游整体宣传广告，在高杆广告牌投放南宁旅游整体形象宣传广告，出版《南宁旅游》杂志，广泛开展南宁旅游宣传。利用微博和微信等最新微媒体平台，借助同程网、新浪网开展线上线下联合宣传促销活动，先后开展南宁旅游惠民行、“双11”购游节等系列活动。组织驻邕媒体记者每月对旅游节庆活动进行专题报道和现场报道。利用广西高铁开展“广西人游绿城南宁”、“绿城南宁走进北京”、“绿城南宁马上大”、“旅游局长带你游”等各类主题营销活动提升南宁旅游知名度，在广西旅游行业起到了引领和示范作用，在第五届中国旅游产业发展年会暨首届中国（国际）冰雪旅游峰会中上榜“中国旅游影响力传播机构十强”。

2.积极“走出去”、“请进来”推介南宁旅游。组织旅游企业参加境外旅游会展活动，每年组织旅游企业开展旅游大篷车活动进行促销，先后走进华东五市、贵州、北方城市等国内重点客源市场开展宣传。邀请国内外旅行商来邕踩线。组织旅游企业参加各类旅游座谈会和旅游推介会，宣传南宁良好旅游形象。

3.举办精彩纷呈的旅游节庆活动。整合全市旅游资源，连续多年举办月月旅游节，上林生态旅游养生节、马山黑山羊旅游美食节、武鸣“壮族三月三”歌圩暨骆越文化旅游节等丰富多彩的节庆活动，拉动了消费，聚集了人气。成功举办“南宁·东南亚国际旅游美食节”，接待游客量及销售额均创历史新高；2015年与新浪网合作，以大事件直播推广的模式，助推“中国黑山羊之乡——马山第九届文化旅游美食节”微博阅读量突破百万，成为全国微博国内游最热新闻榜首。2016年与今日头条推出“千城千面”的城市旅游宣传活动，点击率也不断攀升。

4.旅游线路开发与推广推陈出新。精心推出环大明山游、都市观光游、南宁天天游、旅游局长带你游、“马上大”等深受市民欢迎的线路。设计绿城生态游、乡村农家游、休闲购物游等十大旅游类型产品在世锦赛推广，有效延长了游客停留期，增进消费。

5.推进国际航线开发。加强与航空公司、航线承运人及相关部门之间的沟通，推动开通多条国际航线，并做好航线的日常管理和服务工作，2016年新开辟国际（地区）航线3条，总数达到30条。2016年夏秋航季，南宁吴圩国际机场每天航班起降270—280个架次，年旅客吞吐量完成1150万人次，同比增长11%，成为全区首个吞吐量超过一千万人次的国际机场，其中国际及地区航线旅客吞吐量达100万人次以上，同比增长31%，继续保持高增长态势。南宁区域性国际城市形象得到进一步的凸显。

6.成功举办多届“南宁礼物”征集大赛。先后收到参赛作品2000多件，评选出来的获奖作品深受欢迎。“南宁礼物”具有南宁特色和壮族特色，已经成为南宁市对外交往、商务往来的重要旅游商品。

（三）狠抓行业管理，不断优化旅游服务环境

1.加强旅行社经营管理。推动整个南宁市旅行社启用新版合同范本，开展旅游市场专项整治、旅行社业务、价格专项大检查，对涉嫌违规经营旅游业务的行为进行立案调查，对查处出来的违规案件严肃处理。切实抓好旅行社等级评定，维护旅游者、旅行社、保险公司等各方合法权益。

2.做好旅游安全生产工作。积极开展春节、两会一节、国庆黄金周、重大赛事等旅游假日安全生产大检查。加大旅游安全执法检查力度，持续开展隐患排查和事故隐患治理工作。建立健全全市旅游安全保障机制和旅游紧急救援的体系，完善行业安全管理机制、安全应急预案、安全管理制度；进一步提高旅游从业人员的安全意识。确保无重大旅游安全责任事故发生。

3.及时处理旅游投诉，不断提高游客满意度。2015年共审理旅游投诉案件70多起，组织调解13次，2016年共审理旅游投诉案件78起，组织调解16次，经审理受理并处理的投诉案件全部在规定时间内办结并达成和解协议，及时化解旅游纠纷、全面维护旅游消费者和旅游经营者的合法利益，为投诉人挽回经济损失70万元。认真做好行政审批服务及咨询工作，共受理审批业务3000多件，全部按时办结，群众办事满意率达100%。

（四）推进行业精神文明建设，提高旅游从业人员整体素质

1.推进行业精神文明建设。通过举办“道德讲堂”现场观摩会，组织旅游行业有序开展“道德讲堂”建设。与行业签订文明餐桌协议书，监督履行行业自律行为。开展“学雷锋，能帮就帮志愿服务满绿城”志愿服务月活动，弘扬“能帮就帮，敢做善成”的城市精神。积极开展“文明与旅游同行”、“南宁市文明风景旅游区”、“寻找最美南宁旅游人”、导游员大赛等主题活动，推进旅游行业精神文明创建工作，进一步提高了旅游从业人员整体素质和服务质量，营造了文明和谐的旅游环境。

2.加强教育培训工作，提升旅游从业人员素质。每年进行导游岗前培训和年审培训，举办导游员大赛和服务技能大比拼，着力在旅游行业培养一批名导游、名服务员、名厨师、名企业家，以模范先进带动旅游从业人员整体素质提高。与驻邕高校合作，建立全市旅游人才信息库，推动旅游人力资源合理配置，做到人尽其才。

三、南宁市旅游业发展乏力主要问题

（一）世界经济低迷，国内旅游受一定影响

从国际上看，世界经济复苏乏力，短期难以改变。同时，旅游市场竞争更加激烈，日本、韩国、泰国、英国、新西兰、印度尼西亚、澳大利亚等国家进一步放宽了对华签证政策，“一带一路”战略的实施、中美旅游年、2016年里约热内卢奥运会举行等热门事件也将在一定程度上冲击了远程旅游市场的客源份额。从国内来看，经济增速放缓，扩大消费需求面临不少制约因素；国内旅游市场竞争力不足，同质化、粗放式和单一式的旅游产品模式难以满足当今消费者的消费需求，这些都对南宁市进一步开拓国内外旅游市场形成了很大挑战。从广西区内看，广西经济实力整体仍然处于弱势，人均收入不高，居民可支配收入较少，区内旅游的动力和旅游效益与旅游强省相比仍有一定差距。

（二）旅游产品结构单一，层次不高

近年来，经过不断的发展改革，南宁市旅游业取得了较好的成绩。目前，南宁市虽已拥有37家国家3A级以上旅游景区，但高档休闲旅游产品不多。总的来说景区档次不高，精品不足，有国际影响力的旅游资源开发不够，高档休闲旅游产品少，缺乏大的游乐项目和竞争力强的旅游产品。目前已开发的大部分旅游产品同质化严重，缺乏一定的吸引力和竞争力，以观光游居多，比如青秀山风景区、大明山、良凤江国家森林公园，大王滩风景区等，而休闲娱乐型产品比如动物园、凤岭儿童公园、嘉和城、万达茂、加勒比水世界，等等比较少，这些项目规模小、收益低，对游客的吸引力也低，大部分都是一日游游客，而且重游率普遍不高，没有形成相应的产业链，难以带动当地经济的发展。

（三）旅游产品开发特色不突出，缺乏差异性和地方性

根据调研我们发现，南宁市旅游产品有很多都是雷同的，缺乏特色，特别是壮族特色不明显，而一些传统特色的地方产品存在包装不足或是包装土气、开发水平落后等问题，显得创意不足。南宁市具有较多的自然人文资源，如生态景观资源、气候资源、人文资源、历史资源等，可以打造少数民族风情节、东南亚节庆旅游节、环大明山旅游圈等旅游项目，这些特色鲜明的旅游资源目前还没有很好地开发和利用。

（四）旅游公共服务水平较低，旅游项目建设用地紧张

近几年来，南宁市经济发展获得了快速发展，在基础设施建设上投入较大，城市基础设施得到较大完善。但受限于旅游基础设施和公共服务体系建设起步较低，基础设施建设，尤其是南宁国际旅游中心尚未建成，景区、景点及旅游交通建设仍显不足。各旅游景点间交通不便，降低了景点的可进入性，制约了旅游接待规模的扩大。旅游厕所、旅游咨询中心、旅游标识牌、停车场满足不了快速发展的旅游业发展需要。而且旅游项目投入大、用地多，目前，旅游项目用地极其紧张，部分项目落地困难。

（五）交通瓶颈的制约

“交通瓶颈”一直是制约南宁市甚至是广西旅游经济增长的重要因素之一。广西以山地为主，经济发展水平较低，交通条件相对较差，南宁市的各县区路网建设落后，从市区到各个景点的交通不方便，通行能力差。近十年来，南宁市的对外交通条件得到了很大的改善，高铁的顺利通车，宣告全方位的交通网络基本形成，但能够直飞国外的航班依然很少，严重制约了南宁市的入境旅游规模，国内旅游也因航班次数少，机票价格相对较贵而受影响。

四、南宁市旅游经济增长的四大新动力

（一）完善精品项目，打造南宁旅游升级版

1.加快推进南宁市重点旅游项目建设。一是加快推进一批规模大、品位高、效益好的旅游项目建设。重点推进东盟文化博览园、百里秀美邕江、广西壮都等重点旅游项目建设，协调解决重大旅游项目推进过程中的落地难等相关问题。二是加快推进县区、开发区项目建设。重点推进马山县弄拉景区、水锦·顺水农庄、上林县龙母湖、云里湖、金莲湖景区和鼓鸣寨等项目建设，力争已批项目及时开工、建成项目尽快运营、开放项目不断提升。

2.积极开展景区提升改造。推动南宁市3A级以上旅游景区制定并实施景区提升改造计划，挖掘和提升文化内容，提升旅游产品，旅游休闲设施的配套，以及游客中心、景区标识系统、生态停车场、旅游厕所、旅游购物、餐饮住宿等旅游基础设施的完善，不断提高南宁旅游产品档次，把粗放型的旅游产品优化成精品景点，把观光型的旅游产品转型为休闲度假型的旅游产品。推进大明山景区按照国家5A级旅游景区的标准加快建设。

3.完善公共服务体系，提升南宁旅游公共服务水平。推进南宁国际旅游中心开工建设、完善通达景区的旅游公共交通、加大旅游交通标识牌在各县（区）的安装密度，为市民和游客特别是自助游、自驾车游客提供便捷的旅游服务。提升改造旅游厕所，加强对厕所分类管理，力争完成新建、改建旅游厕所76座。打造智慧旅游，完善互联网+旅游的营销新模式。

（二）推进旅游扶贫工作，创建特色旅游名县、名镇

1.加大上林县、马山县特色旅游名县建设的推进力度。推进上林重大旅游项目建设，进一步完善旅游服务设施，提升旅游服务质量。把马山县创建广西特色旅游名县作为年度重中之重的旅游工作来抓。加快推进该县旅游公共服务体系建设。在主要交通路段设置安装旅游交通标识牌，完善旅游信息服务等旅游公共服务体系。协调相关部门升级改造通往主要景区（点）的公路。

2.加快推进创建南宁特色旅游名镇工作。继续推进兴宁区三塘镇、隆安县布泉乡等10个乡镇创建南宁特色旅游名镇工作，推进乡村旅游与文化旅游等有机融合，从完善总体环境、基础设施、住宿设施、餐饮设施、公厕、停车场、旅游购物等方面入手，对南宁市乡村旅游区、农家乐等进行规范提升，逐步形成比较完善的南宁乡村旅游产品体系。

3.扎实推进旅游扶贫工作。引导具备发展旅游的贫困村做好旅游发展规划，充分挖掘、整合贫困村旅游资源，结合农民收入倍增计划、生态文明村、社会主义新农村建设等工程，对具有发展乡村旅游条件的贫困村优先安排资金和项目，积极争取中央和自治区补助资金，拓宽南宁市乡村旅游发展建设的筹资渠道。加强从业人员培训和乡村旅游管理人才培养，完善乡村旅游公共服务体系及环境，充分利用南宁市旅游、外宣等系统的宣传优势，加大对贫困村旅游的宣传力度和市场营销工作，充分发挥旅游扶贫的推动作用。

（三）培育新热点，持续扩大旅游消费

1.加强旅游开放合作与旅游营销，打造民族节庆旅游品牌。组织好南宁月月旅游节活动，重点办好南宁旅游开年仪式、中国旅游日南宁主会场活动、南宁东南亚国际旅游美食节、南宁购游节等大型旅游主题活动。组织北部湾旅游联盟各成员单位联合开展系列宣传促销工作。继续加大南宁旅游宣传力度，全面实施精准营销，围绕打造中国国际养生休闲旅游目的地，打造南宁旅游生态养生休闲品牌，大力推广“马上大”旅游线路产品，抓节庆、聚人气，做产品、促消费，拉动旅游经济发展，保服务业稳增长。

2.积极创建中国国际养生休闲旅游目的地。按照健康、文明、环保的养生休闲旅游发展思路，高标准规划、高水平建设生态宜居城市，按照“城市即景区”、“景是一座城，城是一个景，城旅一体化”的理念，突出重点，推动南宁国际都市休闲旅游区、大明山国际山地生态度假旅游区等建设。进一步加大南宁养生休闲城市的宣传力度，提升南宁城市形象和功能品味，增强对国内外游客的吸引力。

3.加大国际（地区）航线开发力度。统筹做好航线开发培育工作，进一步打造完善优化的国际、国内航线格局。依托已开通的国际航线，进一步加大南宁与东盟国家中心城市、台湾省的旅游往来合作，积极开拓入境旅游客源市场。

（四）强化行业管理，提升游客满意度

1.加大旅游市场秩序整治和规范力度，营造良好旅游环境。目前，南宁市已经建立旅游投诉统一受理平台，依托这个平台和旅游联合执法部门，定期不定期地对旅游市场进行日常检查和专项检查，规范旅游市场秩序，严厉打击无照经营和超低价团，加强对旅行社旅游线路和价格的监管，依法查处强买强卖等违法违规旅游从业和经营行为。建立旅游行业黑名单制度，对旅游企业和从业人员的不良记录进行“黑名单”的公示。

2.加强旅行社业规范管理。加大督促旅行社购买责任保险的力度，把旅行社责任保险作为一个统保示范项目来推行，确保旅行社质保金和责任险缴纳率达到100%。通过奖励和设立基金等手段扶持现有旅行社做大做强，指导旅行社行业资源整合和重组，鼓励条件好的旅行社丰富国内线路和增加边境游线路。指导旅行社做好服务网点设立管理，严格按照“四统一”管理要求，杜绝门店独立操作经营，对违规经营者一律关停严惩，净化旅游市场。

3.加强行业精神文明建设，抓好旅游安全生产工作。结合年度“十佳景区、十佳旅行社、十佳星级饭店”评选，开展旅游企业文明旅行社、文明星级饭店评选活动。开展“道德讲堂”暨“文明与旅游同行”宣传活动、加大文明宣传。继续开展“美丽南宁 生态乡村”工作。抓好旅游景区和乡村旅游区环境卫生综合治理，实现景区发展与“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”工作协调推进。做好“春节”、“五一”、“十一”旅游黄金周、“两会一节”等重要节日的安全监督检查工作，加强新《安全生产法》的宣贯，加大旅游行业安全教育培训工作。提高旅游从业人员的安全意识、技能和素养。

4.加强旅游行业人才队伍建设。人才队伍建设是旅游业的发展基础，针对目前旅游从业者普遍素质偏低，学历不高等情况，我们可以首先考虑引进专业的人才，特别是旅游发展规划的专业人才；其次是多开展一些旅游培训班。比如开展岗前培训班、旅游产业发展培训班、导游人员年审培训班、中高级导游培训班、旅游景区中层管理人员的分类培训班等，通过培训开阔视野、丰富培训的形式，拓宽培训的受众面，努力提高旅游行业从业人员的整体素质和服务水平。