任献策

（北京京北职业技术学院 基础部，北京 101400）

“求木之长者，必固其根本。”基层是党的执政之基、力量之源。强基固本是我们党的优良传统，也是我们不断取得胜利的重要源泉。党支部建设事关党的兴衰成败，事关党的长远发展，事关党的执政基础的稳固。我们要坚持问题导向，始终把提高党支部建设质量记在心上、抓在手上、落实在行动上，立足于问题，分析其形成的原因，多措并举，把党支部建设抓常、抓细、抓长，夯实党的执政根基，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强保障。

一、影响党支部建设质量的主要问题

当前，随着全面从严治党向纵深发展，最重要的是抓好党支部建设，使党的各项措施落到基层、落到实处。然而，一些党支部“三会一课”实效低，党的基层组织设置和活动方式落后，基层党组织带头人能力弱，基层党组织覆盖面窄，这些问题使党支部的影响力不断降低，作用不断弱化。

（一）党支部“三会一课”方面存在的问题

“三会一课”是思想建党的重要载体和抓手，提升了党员素质，增强了党支部的战斗力。近期，“三会一课”出现了表面化、形式化、娱乐化、庸俗化等现象，缺乏感召力、吸引力和约束力，使“三会一课”质量不高，成效不大，严重影响了党支部组织力的提升和发挥。

1.形式单一。集中开会多、读文件多、念报纸多，一人讲、大家听，上边念着累，下面听着累，干部讲得多，党员积极主动参与发表意见少，深入交流讨论不够，被动参会、被动学习，没有生机和活力，学习教育作用不明显，缺乏吸引力。

2.内容空洞。习惯于以老眼光看问题、以老办法抓工作，泛泛而谈的多、面上的情况多、理论说教的多、只学不论的多，成了党支部工作的部署会、决策的程序会、活动的动员会，在组织策划和内容安排上与党员干部的实际需求和自身工作实际结合不紧密，党的理论路线方针政策和政治理论学习大都草草而过，业务知识、新知识、新技能不涉及，党员活动缺乏新意，内容枯燥乏味，对提高党员思想觉悟、增强党员发挥先进性作用的效果不明显，理论与实践严重脱离，帮助解决基层实际问题效果不好。

3.缺乏科学的监督考核机制。上级党组织监督检查走过场多，仅限于看看台帐、翻翻资料、听听汇报，既没有提出存在的问题，也没有指导意见。具体考核时量化指标少，定性内容多，缺少科学的、统一的评价标准，没有把“三会一课”落实情况列入年度党建工作考核，有形式轻内容，有内容轻考核，有考核不落实。

（二）党的基层组织设置和活动方式方面存在的问题

在市场经济条件下，由于社会组织形式更加多样化，党员流动性不断增大，传统的组织设置模式和活动方式已不能适应新的发展需要。

1.组织设置落后。人们就业择业更加自由，党员在不同单位、不同行业、不同地域之间流动频繁，身份很不稳定，成了“挂名党员”、“口袋党员”，党员教育管理监督存在着盲区、空白点。过去每个党员依托相应固定单位加以“静态管理”的方式已不能完全适应形势需要，一、二、三产业融合，新兴产业迅速发展，跨地区、跨行业、跨所有制的生产联合或经营联合不断涌现，一些“两新”组织游离于党组织的管理之外，党组织的设置不能及时跟进。一些“两新”组织好不容易组建了党支部，由于工作变动而流出支部，成了空壳。

2.活动方式陈旧。有些党支部除了进行表决、走访、会议、组织参观考察等活动外，几乎没有开展其他的活动方式，形式单调，没有特色，缺乏趣味性和实用性，难以满足党员对党组织活动期望值。党员活动中因党员兴趣、职业、年龄、层次、类型、需求等方面差异较大，党员之间缺少共同话题，存在“代沟”，党员的专业特长不能充分展现，活动效果受到影响，很难形成较强的成就感、认同感、归属感。

（三）基层党组织带头人队伍建设方面存在的问题

“火车跑得快，全靠车头带。”同样的地方，同样的条件，不同的带头人发展情况就不一样，带头人的能力和素质决定了发展的好坏。进入新时代，工作出现了许多新情况、新问题、新特点，对带头人提出了更多、更新、更高的要求，与党和人民群众的期望相比，带头人的能力素质远远跟不上时代发展的需要。

1.农村基层党组织带头人队伍年纪偏大、文化程度偏低。由于年轻党员大量外出务工等因素，选人范围窄，使留守在家年龄较大、文化水平不高、能力素质不强的老党员成为村级党组织书记选拔的主流人选，党组织书记后继乏人的问题越来越突出。

2.基层党组织带头人素质能力欠缺。由于对基层新形势、新任务把握不透，凭经验办事，方法简单，缺乏新思路、新举措，工作被动应付多，主动出击少；经济意识淡薄，经营管理经验不足，对增加收入思路不清，点子不多，无一技之长，发展经济能力还不如一般群众，带领群众共同致富时常常感到无从下手，力不从心，多年都是老样子，没有大变化，工作得不到人民群众的关心和支持。

3.基层党组织带头人待遇较低。支部书记的日常工作多，耽误时间也多，工作付出与工资报酬极不相称。支部书记转公务员、事业编的机会又小。在经济上没甜头、政治上无奔头、离职后无靠头的情况下，挫减了支部书记工作积极性，很多人宁可外出务工，也不愿当支部书记，导致基层带头人队伍不稳定。

（四）基层党组织覆盖方面存在的问题

在科技进步、产业结构调整和国家鼓励“大众创业、万众创新”的大背景下，“两新”组织不断发展壮大，新领域、新业态层出不穷，党组织覆盖存在缺位现象。

1.“两新”党组织覆盖出现了盲区。“两新”组织负责人对党建工作认识存在偏差，对建立党组织心存顾虑，担心党组织的成立和相关活动的开展会受到监督及制约企业经营、挑战业主权威地位、增加企业运作成本等；“两新”组织大都呈现“多、散、小、杂”的特点，点多面广，流动性强，按原有模式组建党组织困难大，覆盖面不广。

2.缺乏必要的工作保障机制。由于经济来源依附于“两新”组织业主，使得党组织活动在时间、经费、场地上存在较大困难，导致两新组织“有组织无活动”，党建活力不足。

二、影响党支部建设质量的原因

影响党支部建设质量的原因是多方面的，有主观认识方面的原因，客观现实方面的原因，也有制度机制等方面的原因，是多种因素综合作用的结果。

（一）思想认识不正确

思想是行动的先导，行动是思想的反映。如果存在错误的思想认识，那么，行动就容易出现偏差，工作就会出现问题，达不到预期的目标。有些党支部把抓党建与促发展割裂开来，只看到两者的不同，没有看到两者的统一，一手软一手硬，重经济、轻党建，认为抓发展是硬的，可以“立竿见影”，抓党建是虚的，看不见、摸不着，不容易出成绩，在短期内难以取得实效，不愿投入更多的时间精力去抓支部建设。

（二）工作缺乏创新

党支部面对新形势、新情况、新问题研究不够，组织生活的内容陈旧、形式呆板，执行多，创新少，墨守成规。习惯于传统的工作方法，对新方法、新载体掌握的还不够，不能及时掌握党员干部的思想动态与需求，缺乏时效性和针对性，导致支部建设跟不上时代需求，效果不够理想。

（三）制度不完善

缺乏有针对性和操作性强的制度，工作无章可循；制定的规章制度不落实，说在嘴上，写在纸上，挂在墙上，形同虚设。缺乏有效的激励考核机制，考核标准不够精细化，对过程性监管考核少，对质量和效果的测评考核少，将考核检查变成了走过场，不能真正将考核机制的查漏补缺与追责问责功能发挥出来，干与不干一个样，干好干坏一个样，形不成干事创业的良好氛围。

三、提高党支部建设质量的路径选择

“基础不牢，地动山摇。”基层是党的执政之基、力量之源，只有固本强基，党支部才有战斗力凝聚力创造力。我们要坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，把党支部建设成坚强的战斗堡垒。

（一）坚持“三会一课”制度

“三会一课”制度是党支部应该长期坚持的重要制度，是加强党员教育管理监督的基本形式和重要载体，对于增强党的生机活力发挥着重要基础性作用。“三会一课”应当突出政治学习和教育，突出党性锻炼，以“两学一做”为主要内容，结合党员思想和工作实际，确定主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。

1.创新学习方式。推进“三会一课”学习载体、形式、方法的创新，充分发挥微信、QQ、微学汇、“微党课”、“互联网+”、党建APP等做法，与开展党员活动日、党员志愿服务、重大节日纪念等活动相融合，提高党员学习的积极性、主动性，使“三会一课”严肃认真、生动活泼、富有成效。

2.内容要接地气。党支部将理论与实际相结合，以解决实际问题和提升党员干部的政治素养为目标，让内容更加贴近中心工作、贴近实际、贴近生活、贴近党员。结合新的历史条件，把内容的着力点放在把学习领会党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规和法纪法规上；牢固树立“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的工作理念，以党建引领工作，将党的工作和行政、业务、经济一起谋划、一起部署、一起推进、一起落实，充分利用“党员先锋岗”、“党员突击队”、认领微心愿、结对帮扶等经验，把虚功做实，互为补充、实现双赢；根据党员的需求，有针对性地开展新知识新技能的培训，帮助党员学业务、学技能，优化知识结构，拓宽眼界和思路，提升综合素质和履职能力。

3.完善监督考核机制。加强对“三会一课”的督导检查，帮助党支部梳理存在的问题，提出指导意见和建议，拟定整改措施。把“三会一课”落实情况作为书记抓党建工作考核的重要内容，对“三会一课”措施实、效果好的，进行必要的表彰奖励，对落实不力的，追究其责任，确保“三会一课”制度落到实处。

（二）推进党的基层组织设置和活动方式创新

随着我国经济社会结构、社会组织形态和生产生活方式发生深刻变化，面对新情况新问题，按照有利于党员教育管理监督、有利于党组织发挥作用、有利于巩固党执政地位的要求，不断优化组织设置，完善组织体系，创新活动方式，增强基层党组织的组织力。

1.优化组织设置。打破按照地域、单位为主设置党组织的方式，推动基层党组织设置的空间转化，在现实与网络双空间格局中，实现基层党组织设置从单位向区域延伸、从传统领域向新型领域延伸、从实体领域向网络空间延伸，建立“纵向到底、横向到边、纵横交错、全面覆盖”的基层组织网络体系，在深入探索跨村村联建、村居联建、村企联建、村机关联建、企企联建等基础上建立城乡联合型党组织，在采取单独建、联合建、依托建、挂靠等方式上创建“联合型”党组织，在产业园区、生产基地、产业协会、合作社和商务楼宇等场所建立“产业型”党组织，推动基层党组织设置从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，优化党建资源的配置和使用，激发党组织活力，形成与经济社会发展相适应的党的基层组织格局。

2.创新活动方式。要创新基层组织活动方式，突出问题意识，把解决问题作为工作重点，紧扣实际谋划实施，运用互联网技术、思维和信息化手段开展工作，推行党员承诺制、党员“责任区”等活动方式，强化活动效果，把党支部建设成为组织健全、活动经常、形式多样、富有活力的有效载体，使活动内容充分反映党员意愿，充分释放党组织的活力。

（三）加强基层党组织带头人队伍建设

“支部强不强，关键看班长。”支部书记是党在基层的执政骨干、党员群众的带头人。一个好的带头人，往往能带出一个好班子、领出一支好队伍、开创一个好局面。习近平总书记指出：“要加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。”加强基层党组织带头人队伍建设，要在选好选准上下功夫，教育培训上花心思，严格管理上出实招，培养使用上强导向，多措并举，不断提高支部书记队伍素质。

1.选好选准是前提。坚持政治标准，把好选人关，选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的党员担任党支部书记。结合不同领域党支部实际，坚持“民主、公正、择优”原则，拓宽来源渠道，打破地域、行业、城乡、身份、年龄、职业等方面的限制，“内选”与“外引”有机结合，从不同群体中选优带头人，确保选优配强党支部书记。

2.教育培训是关键。以提高发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、做群众工作等能力为重点，充分发挥各级党校在党员教育培训中的主渠道、主阵地作用，不断丰富培训内容，创新培训方式，提升基层党组织带头人能力素质。在培训内容上，重点开展党的基本理论教育、党性教育、专业化能力培训、知识培训；在培训方式上，根据培训内容要求和干部特点，改进方式方法，开展运用研讨式、案例式、模拟式、体验式等方法的示范培训，积极探索适应信息化发展趋势的网络培训有效方式，推行线上线下相结合的培训模式。

3.严格管理是保障。加强对落实“三会一课”、民主集中制、批评和自我批评、党员党性定期分析、民主生活会、组织生活会、四议一审两公开和三务公开等制度的检查力度，传导压力、落实责任。制定完善考核管理办法，将考核结果与支部书记的报酬、奖惩直接挂钩，对考核不合格的，要按照有关规定，及时进行调整，使其能够正确履行好职责。

4.培养使用是动力。对支部书记要在待遇上、前途上、发展上予以关怀关爱，激发其干事创业的积极性。建立完善基层党组织带头人经济待遇的增长机制，切实解决后顾之忧。持续加大从优秀村、社区党组织书记中考录乡镇领导干部、公务员和事业编制人员的力度，拓宽优秀基层干部成长空间。通过思想关心，精神激励，生活帮扶，工作支持，使他们充分体会到组织的温暖和关怀。

（四）扩大基层党组织覆盖面

随着新兴业态新兴领域的高速发展，组织数量、从业人员不断增多，社会结构、行为活动日趋复杂，要不断巩固传统领域党支部建设，拓展建设新兴领域党支部，不断扩大覆盖面，将党组织的触角延伸到社会的各个方面，确保哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

1.扩大组织覆盖面。加强与“两新”组织出资人、负责人沟通交流，将工作重点放在为员工做好事、办实事，为企业解难事上，让业主能够真切感受到和看到在企业中建立党组织对促进企业发展的好处和作用，从思想上变“党要建”为“我要建”，达成党建工作是企业发展“助推器”的共识，实现党建与企业相互融合，齐头并进，用实效凝聚“两新”组织信党、拥党、爱党、为党。按照应建尽建要求，善于打破时间空间限制，把党的组织有效嵌入各类社会基层组织，推行单独组建、区域联建、行业统建、派员帮建、龙头领建等方法，实现在商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴业态新兴领域的组织全覆盖。

2.建立健全党建工作保障机制。加强工作经费、政治待遇、党务工作人员激励措施、活动阵地建设等支持和保障力度，确保两新组织、新兴业态新兴领域党组织活动有经费、服务有条件，让“跟党走者”有甜头、有盼头、有奔头，让党建工作真正成为引领“两新”组织、新兴业态新兴领域健康发展的“红色引擎”。

“基础牢则政权稳，基层治则天下安。”党支部是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。面对影响党支部建设质量的问题，找准原因，对症下药，持续用力，久久为功，夯实党的执政基础，发挥党员先锋模范作用，深深植根于人民群众之中，使党支部更好更强地承担起新时代的伟大历史使命。