●汪建昌

澜沧江-湄公河发源于中国，流经缅甸、老挝、泰国、柬埔寨，在越南南部流入南海。作为东南亚第一大河，对流域六国的经济发展、社会生活和环境保护等方面影响巨大，甚至直接影响到流域六国之间的政治关系，因此澜沧江-湄公河水资源的开发合作是多国共同面临的一项任务，需要多国政府共同协商、多元主体的协同参与。跨国水环境保护利用不仅涉及水环境保护，还涉及国家主权与利益，因此存在着较大的困难。研究跨国水环境保护不能停留在单一视角，不仅要从多个学科视角展开研究，还应该从单一学科的多视角开展复合研究。从公共管理学研究领域出发，这种复合研究应该包括政治层面、行政层面和技术层面。

一、政治、行政与技术：跨国合作的研究框架

跨界区域有三种类型：一是跨国界的区域，二是跨省级行政区划的区域，三是省域内部跨行政区划的区域。[1]跨省界和省域内部两种情况属于一国范围内的跨域合作，较少涉及政治问题，推进区域合作重在行政和技术层面，需要地方政府落实也需要技术支持。跨国界合作往往涉及政治、行政和技术三个层面，跨国界合作涉及国际关系问题，非一国政府能够单独处理，因此这一类型的跨界区域合作要从政治、行政、技术复合视角共同推进。本文研究的澜沧江-湄公河跨国水环境保护当属第一种类型的跨界区域合作，因此不仅需要从行政和技术层面开展工作，更需要关注政治层面，通过国家层面的政治对话解决根本问题。……