孙明芳 刘宏燕 吴 茵 程 序 SUN Mingfang, LIU Hongyan, WU Yin, CHENG Xu

1 社区与社区规划

1.1 社区的概念

社区是社会学的基本概念，最早于1887年由德国社会学家F·腾尼斯提出，他将社区定义为人们生活的共同体和亲密的伙伴关系。1930年代社区（Community）概念引入中国。一般认为，社区是一定地域范围内一定规模人群的社会生活共同体。从城市规划的角度来看，社区的概念更偏向于地理边界，较多关注社区环境、结构、空间设施等有形因素[1]；从行政管理角度来看，社区是现行政府管理体系“市政府—区政府—街道办事处—居委会”的最基本单元[2]。

1.2 社区规划的缘起与演进

社区规划在我国的兴起与行政体制改革密切相关，2000年为响应民政部出台的《关于在全国推进城市社区建设的意见》，各地社会管理部门相继开展“社区发展规划（计划）”，重在制定社区发展的总目标及一定时期内社区服务保障、工作组织、民主文明等方面的具体行动计划[3]，但因为缺乏规划部门的介入尚不能称为真正的社区规划[4]。其后，随着“公民社会”“和谐社会”等理念的提出，民生问题和社区民主自治得到高度重视，城市规划开始介入社区规划，种类丰富、学科交叉、多方参与的社区规划和相关实践逐步开展。这些社区规划按其社会目标可分为“作为培养地方认同的社区规划”和“作为社会综治手段的社区规划”两种[2]。前者以自下而上为主，由专家或社会组织组成团队，在特定环境下解决某个社区的具体问题。后者以自上而下为主，由政府部门和专业人员主导，以街道或更大范围为对象，通常采用与政府管理体系对应的社区体系；……