杨晰峰 YANG Xifeng

在不断提高城市规划建设水平、提升城市空间品质的过程中，上海坚持以人民为中心，持续关注社区生活品质，在总体规划和控详规划2个层面上下结合，陆续开展相关评估工作。评估发现，在城市建设方面，上海的短板主要在与居民日常生活关联度比较高的小型公共空间和设施，包括小广场和小绿地5分钟步行可达覆盖率、漫步道的网络体系以及小微服务设施的建设实施率等方面，均有一定的提升空间。为此，上海在2016年编制新一轮总规的过程中，提出以15分钟生活圈作为基本生活单元，依托生活圈的打造来补足城市建设短板，进而提高城市生活品质。上海在生活圈规划建设工作中，从全市层面明确了整体规划理念和公众参与的要求；在推进具体的规划建设时，各社区结合所在地区的建设情况，在工作重点、工作方式方法、参与主体以及适用政策上也进行了分类施策。

1 上海15分钟生活圈的基本情况

1.1 生活圈的概念及规划编制范围

根据“上海2035”总规，15分钟社区生活圈是上海打造社区生活的基本单位，以步行15分钟作为社区生活空间尺度，紧紧围绕社区居民的衣食住行，以规划语言来诠释新时期的生活方式，营造低碳、健康的生活方式和便利、共享的空间品质。

与其他城市的生活圈规划工作相比，上海的15分钟生活圈更像一种工作理念，是制定标准规范的总体目标，而并没有特别强调具体单个生活圈的范围。为便于与控详规划管理工作衔接，在详规编制中予以落实，在具体的空间边界上主要依托控详编制单元的边界，面积在3 km²左右，对应人口为5万—10万人。……