0 引言

随着生态文明建设的稳步推进，探索具有中国特色的空间规划体系正逐步被社会各界所关注。党的十八大提出“构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”以来，我国相继开展了“多规合一”试点、“十三五”市县经济社会发展规划改革创新、生态文明体制改革、省级空间规划试点、划定生态保护红线等工作。党的十九大报告再次强调了建立空间规划体系的重要性和紧迫性，并将重点“三区三线”即：城镇空间、生态空间、农业空间以及城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线的划定及管控作为空间规划改革试点的核心内容。随着自然资源部的成立，以及《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的颁布，空间规划改革必将更加深入，而“三区三线”的划定与管控也将成为长期的工作重点。

本文以铜川城镇开发边界的划定为例，在评述现有城镇开发边界理论和实践的基础上，针对西部城镇的特征尤其是资源型城市的发展特征，提出一条适合其发展的城镇开发边界划定思路，为未来西部地区尤其是资源型城市开展城镇开发边界划定工作提供理论依据和经验参考。

1 城镇开发边界研究综述

1.1 发展历程

1958年，肯塔基州的列克星敦划定了美国第一个城镇开发边界[1]，自此之后，城镇开发边界便成为管理城镇增长的重要工具。到1999年，美国有超过100座城市划定了城镇开发边界并在3个州进行全面推广[2]。……