谭迎辉 吕 迪 TAN Yinghui, LYU Di

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《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 《生态文明体制改革总体方案》 《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等文件指出国土空间规划要实现推进国家治理体系和治理能力现代化的战略要求。健全国土空间开发保护制度要在体现战略性、提高科学性、强化权威性的同时，加强协调性、注重操作性。学界和地方实践对传统空间规划如何破解实施难题进行了大量探索，并于2000年初形成规划实施研究的小高峰，孙施文[1-4]、邹兵[5-6]、陈宏军[7]对规划实施制约因素、加强规划实施机制进行探讨。近年来随着空间规划改革，各地对规划实施进行了探索，北京为落实总规战略意图全面开展实施机制探索[8]45、厦门构建了面向实施的空间规划体系[9]、深圳利用特区立法权的优势强化规划实施制度建设和保障[10]。目前已有研究和实践相对偏重国土空间规划的目标体系创新与编制技术创新，更多是关注自上而下的约束传导机制以及国土空间规划的实施保障机制，而对空间治理转型背景下的实施逻辑与实施机制缺乏研究，尤其是市场力量与市民力量参与实施的政策工具供给不足。新时期改革背景下，能否构建保障空间治理目标落地实施的有效运作机制，将成为国土空间规划创新探索的关键问题。

鉴于此，迫切需要我们从理论和实践层面，对我国国土空间规划的实施机制进行系统而全面的研究，并得出有效的解决方案。……