金忠民 凌 莉 陶英胜 JIN Zhongmin, LING Li, TAO Yingsheng

标准是各项规划建设活动必须遵循的重要制度和依据，技术标准体系不仅为各类规划的编制审批和实施管理提供强有力的技术依据，还为行政部门和社会公众对规划制定和监督实施提供清晰的参考依据[1]。由于我国规划类型众多，主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等不同类型规划的编制和实施技术标准衔接不充分，存在交叉重叠，甚至矛盾冲突等问题。中共中央、国务院出台《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称“《若干意见》”）提出将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，并明确要求逐步建立健全“多规合一”的国土空间规划法规政策和技术标准体系。研究构建统一的国土空间规划技术标准体系是一项先导性和基础性工作，可以为国土空间规划的战略性、科学性、权威性、协调性和操作性提供有力的保障和支撑。为了保障《上海市城市总体规划（2017—2035年）》（以下简称“上海2035”）的顺利有效实施，上海在全国率先开展了对规划建设领域技术标准体系的梳理工作。研究基于“上海2035”实施的国土空间规划技术标准体系优化对策，为上海高质量发展和创造高品质生活提供支撑，也为国内其他城市研究构建国土空间规划技术标准体系积累经验。

1 研究背景

1.1 适应“上海2035”实施的新目标

2017年12月15日，“上海2035”经国务院正式批复，按照上海市委、市政府印发……