杨秋惠 YANG Qiuhui

党的十八大以来，我国高度重视生态文明和绿色发展，以新发展理念全面启动深化改革。国土空间规划体制改革作为其中一项重大部署，已经取得重要进展。2019年5月中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称“《若干意见》”）发布，5月底自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》，全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作。

本文聚焦市县以下的镇村域国土空间规划编制与管理问题，以回顾和总结上海郊野单元规划1.0—3.0版的演变历程和主要特色为重点，探讨如何结合地方实际贯彻落实《若干意见》，以期为各地编制乡镇国土空间规划和村庄规划、优化城市开发边界外乡村地区的国土空间管制和实施管理手段等提供一定的借鉴。

1 实践与探索：上海郊野单元规划的发展历程与主要特色

为完善上海“多规合一”的空间规划体系，推进城市开发边界外乡村地区①上海乡村地区的面积约4 033 km²，涉及9个区108个镇（乡）/街道。的单元式、网络化、精细化管理，上海自2012年开始以郊野公园、不同城镇化阶段的新市镇为试点，探索郊野单元规划的编制与实施管理。

以建制镇（乡）/街道的城市开发边界外区域为规划范围，至今郊野单元规划已历经3次改版，推动了上海郊野公园、土地整治、低效建设用地减量化和农民相对集中居住等项目实施，逐步搭建和完善了乡村地区综合管理平台，为各个阶段的乡村发展提供规划指引和实施保障。……