顾竹屹 GU Zhuyi

0 引言

土地整治的本质是“对人地关系的再调适”[1]，在城乡规划和土地利用规划中是重要的实施手段，不同的发展阶段、资源条件和规划目标被赋予了不同内涵。国家组建自然资源部，并由其统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，国土空间综合整治已上升为国家层面的战略部署，成为统筹推进现代化建设、生态文明建设、乡村振兴和城乡融合的综合平台和重要抓手[2]。

上海作为国际化大都市，其人口、产业、社会、环境等发展特征和问题是土地整治工作的客观基础，也是特点所在。“上海2035”总规明确了未来的目标愿景是要建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城。同时，全市仍面临着总体土地资源不足，郊区低效用地散布、生态空间供给有限但生态游憩需求增长、城市高速发展而乡村发展相对滞后等矛盾[3]，这是上海市域国土空间综合整治需要重点研究和解决的问题。

本文首先梳理解析相关概念，回顾上海土地整治的发展历程，阐述现有规划管理体系，进而对主要实践进行评价和剖析，提出关于未来上海市域国土空间综合整治的思考与建议。

1 概念解析

1.1 土地整治与国土空间综合整治

纵观世界各国的土地整治发展历程，随着经济社会发展和面临的土地利用问题不断变化，土地整治的内涵、目标、策略等也在不断发展变化[4]。我国土地整治在不同时期呈现不同特征：从建国初期……