金忠民 陈 琳 陶英胜 JIN Zhongmin, CHEN Lin, TAO Yingsheng

2017年，北京城市总体规划（2016年—2035年）（以下简称“北京2035”）和上海市城市总体规划（2017—2035年）（以下简称“上海2035”）相继获得中央政府的批复，北京、上海已进入面向2035的总规实施阶段。按照国务院关于“坚决维护规划的严肃性和权威性，以钉钉子精神抓好规划的组织实施”的批复要求，两个超大城市在推进总规有效实施方面进行初步探索，均将建立监测（体检）评估机制作为重要手段之一，如北京建立了“多规合一—任务分解—体检评估—督查问责—综合治理”的规划实施机制[1]45-46，上海则通过推进区级总规、单元规划、详细规划、专项规划、国土空间近期规划等各层次空间规划，以及建立“监测—评估—动态维护”机制等，全面落实总规目标、指标与策略，同时开展总规实施年度监测（城市体检）技术方法的研究工作。

2019年5月，中共中央、国务院出台《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称“《若干意见》”），明确要求建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，建立国土空间规划定期评估制度。目前，自然资源部已要求全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作，到2020年基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，到2025年全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制。因此，为了统筹规划、建设、管理3大环节，形成国土空间规划编制、审批、实施、监督、维护的闭环管理，对规划实施监测、技术方法开展研究十分重要，是国土空间总体规划实施监管的重要技术性工作。……