申启飞

摘 要：学分银行建设是终身学习型社会建设和教育大众化发展的重要措施和抓手。而终身教育学分银行方案的建设是一项系统的、复杂的工程，需以终身教育思想和学分银行理论为指导，充分整合经济、教育、办学机构等各方的资源并对其提供支持和保障。本文在系统的分析了目前江苏省终身教育学分银行建设的基础之上，提出了一个行之有效的学分银行系统建设方案，为使该系统具有一定的针对性和可操作性，建立了相之对应的保障措施。

关键词：终身教育;學分银行;建设方案

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中明确指出要“推进各种教育的学分积累与转换制度，实现不同教育形式的学习成果的互认和衔接”、“逐步建立起学分银行制度”等。江苏作为教育大省，在终身教育的发展和研究方面都可圈可点，相继出台了相关的政策性文件，同时，这几年在终身教育工作会议中也一直对我省“学分银行制度”的建设和终身教育体系的构建提出了明确的期望和要求。本文结合江苏省终身教育学分银行试行的实践，谈谈如何构建有效的学分银行建设方案以及应对策略思考。

1 江苏省终身教育发展现状

1.1 发展成果

1.1.1 成立终身教育组织，制定政策法规

为了更好的推动我省的终身教育事业，省政府批准成立了江苏省终身教育研究会，同时创建了江苏省终身教育学分银行网站。在政策方面，江苏省政府先后制定了《省政府关于加快完善终身教育体系的实施意见》（苏政发〔2011〕130号）、《江苏省终身教育学分银行管理办法（试行）》，《关于加快发展继续教育推进学习型江苏建设的意见（苏教社教[2015]3号）》等，这些政策性文件确定了我省对终身教育事业未来发展的战略性目标。

1.1.2 传播终身教育理念，营造好的学习氛围

主管部门对终身教育的理念运用各种各样的形式进行全面宣传，比如成立专题网站组织申报终身教育相关的科研课题，为江苏省的终身教育事业献计献策，通过多种宣传手段，让社会各界人士充分的熟悉了我省终身教育事业的发展现状、前景规划和当下的理论研究重点。各地区的开放大学也时时充分利用各种自媒体、横幅、宣传栏等宣传方式，努力营造时时学习、终身学习的良好氛围。

1.2 存在的问题

1.2.1 对终身教育的认识不够

目前，大部分的学历教育，都是以拿到文凭为目的的，学习者并不注重自身能力的提升。然而终身教育的建立更为注重的是人的全面能力的发展的教育，也是以实现学习型社会为终极目标的教育。因此，终身教育的发展与其目标还存在一定的差距。

1.2.2 当前资源供给和共享与终身教育的发展不协调

教育资源的匮乏，制约着终身教育的发展，这一点在我省也比较突出。终身教育不是一蹴而就的事业，更需要政府和各种组织在教师的数量和质量、教学设施、教育经费等人力、物力和财力等方面提供必要的政策支持和经费资助，从而使教育资源的供给和促进各级教育资源的实现共享。

可以看出，我省的终身教育需要一个可以贯穿多层次、覆盖面广泛、涵盖多种社会资源、共享程度高、能够促进终身教育有序、健康发展的教育制度。

2 江苏省终身教育学分银行建设方案

从我省终身教育发展的实际情况来看，学分银行系统建设可以由学分银行主体系统、学分银行管理服务系统两大系统组成。各子系统之间是相互关联、相互依存的有机整体，力求推动江苏终身教育体系的建立。

2.1 学分银行主体系统

2.1.1 课程体系子系统

课程体系子系统应包括课程标准体系模块和选课模块，所以它应该是学分银行建设的基础。学员们可以根据自己的需求通过该系统来筛选由学分银行提供的标准课程，经过一系列的学习和最终的考核，修的学分，然后根据学分的兑换规则进行兑换。本着教育负责的态度，也为了保证全过程的公正性，课程标准体系的研究及制定工作的学者需由省教育主管部门从一些权威性及理论性俱佳的教育教学研究机构、部门或相关学校中选择确定。同时，考虑到系统的可操作性及实用性，课程标准体系的确定需结合国家的职业（专业）目录以及我省的终身教育的要求，在此基础上再对现有的一些课程体系进行有效融合。

选课模块的主要作用就是落实学员在学分银行系统中的选课事宜，它是整个课程体系系统中的核心模块。为了保障学员的学习成果具有完整性和专业性，规避学员选课时的怕难求易，使学员知识系统的欠缺，学分银行系统也应像课程标准体系模块一样制定、落实对应的培养方案，分配好专业基础课和基础课的比例问题。为了确保学员的选课效果，应成立专门的在线答疑工作小组，通过现代信息手段，为学员在线提供各种专业性的意见，同时，根据学员的需求帮助其制定行之有效的计划，以次来实现学分银行建设的目标。

2.1.2 学分认证子系统

学分银行的学分认证子系统职责主要是对学员之前进行教育所得学分以及加入到学分银行后所得学分的认证。由于先前获得学分途径具有多样性，所以，对于该部分的学分认定一直都是学分银行建设和学分落实过程中的重难点，因此，我们需要建立科学的、严谨的认证体系或制度，只要是存入到学分银行中的学分，都必须经过制定的认证制定进行严格的认证、转换后方可成为学分银行认可的学分，最后存入学分银行中进行累积。

从目前我省学分银行建设现有的基础可以看出，学分银行的管理和研究中心应根据专业类别、职业年限、教育机构的实力等来确定认证的基本原则、选择范围和基本程序等一系列认证标准[1]。

2.1.3 学分累积子系统

学分累积子系统主要包括学分的获取、存储和累积。学分获取是学分银行学分累积的第一步，学分一旦经过了学分银行认证，学员就可以登录终身教育学分银行系统中的个人账户，对学分进行存储和累积。但由于终身教育学习的自由性较大，学员学习完一门课程之后往往经过很长一段时间才学习下一门课程，所以，学分银行建设时应结合专业学习所必需的年限，在此基础上结合学员的实际情况进行适当放宽和限制。

2.1.4 学分兑换子系统

该系统主要作用是对学员在以往的或现在的学习经历和所得成果来进行认证后进行学分兑换。首先，通过学分认证子系统对不同种类的成果进行认证、折算成学分银行认可的学分;然后，将相应的学分存入到学分银行个人账户中进行累积;最后，根据要求将学分兑换成学员所需的资格证书和学历证书。学分的兑换和认证是相互关联和相互约束的，标准制定时应需全面考虑。

2.2 学分银行管理服务系统

2.2.1 成立学分银行管理委员会

结合我省目前实际的情况，为了更好的让学分银行发挥作用，考虑设立学分银行管理委员会，该委员会主要对学分银行进行管理和决策，委员会的主要成员应由省教育厅、终身教育管理处以及参与学分银行系统中互认院校的负责人构成，由省开放大学牵头，负责学分银行框架体系的整体设计、制定学分银行的相关管理制度、协调各方的利益以及监督学分银行的运行状况等[2]。

2.2.2 建立门户网站

学分银行系统可以通过门户网站的形式体现，主要内容包括个人终身学习账户的注册申请、登录页面;学分的认定、存入及转换的申请和学分认定结果查询页面;个人学分档案以及学分信息查询页面;动态的用人单位推荐及个人推荐页面。此外，终身教育学分银行网站还应设置资讯区域，以动态、滚动的方式向访问者公布学分银行的最新信息，各类申请结果，以及相关的各类新闻资讯和学分银行的规章制度，该制度应包含学分银行管理制度、学分申请流程、学分认定和转换制度以及学分银行学分的兑换流程等。为满足不同层次的人使用应设置在线导航服务等[2]。

3 建立学分银行的保障体系

3.1 制定、颁布政策法规

相较于个别省份而言，我省的学分银行建设起步尚晚，这就需要政府及相关的权威部门制定相关的政策法规来加以支持，目前我省根据规划也相继出台了相关政策来促进终身教育和学分银行的发展，从目前发展来看这还远远不够。省政府部门应联合学分银行管理委员会结合我省地域和教育发展特色，制定相关配套的法律法规，明确终身教育学分银行建设的重要性;明确相关主体的权利和义务，以及学分银行具体的运行规则或办法;借助于政府的政策力量带动一切可利用的资源，保障终身教育学分银行的顺利开展。

3.2 教育经费的足量投入

教育经费的投入在某种意义上也体现了政府对教育改革的重视和支持程度，而學分银行的建设作为新产物，师资及各种管理人员的投入、课程资源建设的投入、门户网站的建立和维护资金的投入、相关的宣传费用投入等等[3]，这些常规工作都需要花费大量的资金。所以，不但要制定、颁布有关的政策法规，而且投入足够的教育经费也是必需的。

4 结语

学分银行建设是终身学习型社会建设的重要抓手，它以终身教育思想和学分银行理论为指导，充分整合各方的教育资源，需要政府、学校、社会各界人士积极支持、配合逐步实现。本论文在课题研究的基础上提出了我省终身教育学分银行建设方案，该方案以学分银行主体系统为核心，以管理服务系统为基础，以保障体系为后盾，形成了一个三位一体的学分银行系统。通过该方案希望对我省终身教育学分银行的建设有一定的理论支持，我也相信终身教育学分银行的建设在不久的将来将硕果累累。

终身教育学分银行建设研究，江苏省终身教育研究会研究基金项目。课题编号：17SZJC026

参考文献：

[1] 李惠康.上海市终身教育学分银行的构建[J].开放教育研究，2012，01：46-49.

[2] 武洁水，叶飞霞.福建终身教育学分银行建设探析[J].成人教育，2013（05）.

[3] 武洁水.福建省终身教育学分银行建设研究[D].福建农林大学，2014.