李倩倩

冷战时期，中东政策是美国外交政策的重要组成部分。杜鲁门政府时期，美国插手希腊和土耳其事务；艾森豪威尔政府出台“杜勒斯计划”，美国政府牵头组建了巴格达条约组织；尼克松政府到里根政府时期，美国中东政策的特点则是侧重谈判与合作。

一、杜鲁门政府时期

1947年，希腊出现危机，土耳其也面临着来自苏联的威胁，纷纷向英国求助，但由于英国衰落，无力对其进行援助，便发出通知确认英国将不再向希腊、土耳其提供援助。美国认为，如果此时不接手这一责任，苏联在中东的统治范围将大大扩展，使得美国在欧洲、中东、亚洲地区的利益面临危险。因此，杜鲁门政府便要求国会通过对希腊、土耳其进行军事及经济援助的计划。以此为开端，美国开始正式插手中东事务。

在英国的策动下，以色列于1948年宣告成立。美国以罕见的速度宣布对以色列的承认。自以色列建国后，美国便利用马歇尔计划对其进行援助，对中东其他国家同样进行援助。以开发资源、援助不发达地区为由，美国一步步加强了对中东地区的控制。

20世纪50年代初，美国希望中东国家参加集体安全计划。1951年，美、英、法、土四个国家在土耳其举行会议，提出建立中东司令部，使此机构成为中东国家的最高军事机构。会议还提出将司令部的总部设在埃及，这个决议不仅遭到了埃及的拒绝，同样遭到了大多数中东国家的拒绝。因此可以说，美国初步的中东扩张计划以失败而告终。

二、艾森豪威尔政府时期

1953年初，艾森豪威尔上台执政。5月，杜勒斯代表美国访问了一部分中东国家并推出杜勒斯计划。即由几个与苏联接壤的中东国家组成北层防御集团，然后再与西方国家和其他一些中东国家签订军事援助协定，以此来建成中东的地区性集体防卫体系。这个计划的中心就是：在中东建立一个西方国家不直接参加的军事同盟……所谓西方国家不直接参加就意味着不让英国介入，而由美国在背后操纵。随着1955年11月巴格达条约组织的成立，杜勒斯计划也从理论变成了现实。

1956年，第二次中东战争爆发，战争的结果是埃及取得胜利。经过这场战争，英法两国的势力退出了中东地区，这使得美国得以进一步扩大其在中东地区的行动。1957年，艾森豪威尔在国会上提交了中东政策特别咨文，强调了中东地区重要的战略地位，并要求：“授权总统为了保卫中东国家的主权独立和领土完整，可以使用美国武装部队，并在1958和1959兩个财政年度里可以分别自由支配2亿美元，用于对中东国家的经济和军事援助。”总的来说，艾森豪威尔政府时期的中东政策是对杜鲁门政府的延续。

三、尼克松政府时期

尼克松政府时期，美国的中东政策较之以前有所变化，这与当时的国际形势及中东地区的局势都有很大关系。六十年代末，美苏冷战继续，两强在中东政治、经济上都有着十分重要的地位，深深卷入中东事务中，加上阿以冲突不断，军事对抗一触即发。而此时美国陷入越南战争，人力物力大损，国际威望也有所下降，要求改变战后全球战略的呼声越来越大。尼克松总统在其就职演说中表明美国将适当的采取收缩的政策。

1969年，英、法、美、苏四大国就中东和平问题在联合国举行会议，随后，在四国会议的掩护下，美苏双方在华盛顿进行秘密会谈，会谈主要涉及到以色列和埃及的和平问题，美国在维护以色列安全这一问题上毫不妥协，由于苏联和得知真相的阿拉伯人民的强烈反对，秘密会谈以失败而告终。为了取得在中东事务的主动权，1969年底，时任美国国务卿的罗杰斯发表演说，提出建议，他的方案概括来说就是用领土换取和平。也就是让以色列撤出1967年战争中所占领的领土，这些领土不包括戈兰高地和耶路撒冷旧城。此外，为保证以色列国家的安全，这些被撤出来的地区应该被设为非军事区。巴勒斯坦难民不是一个民族权利的问题，不明确规定耶路撒冷的地位，并建议以色列与阿拉伯国家直接进行谈判。然而，他的建议并不能被阿拉伯国家所认可，因为阿拉伯国家从未承认以色列的主权，这也是美国与阿拉伯国家的冲突所在。

1971年，尼克松总统在国会做报告时对世界形势进行了分析，也对美国的中东政策进行了讨论。他提到，中东问题同时牵涉到美国、苏联两国的利益，在中东问题中，三个矛盾相互关联，一个是阿以矛盾，二是阿拉伯国家内部矛盾，三是美苏在中东地区的利益冲突。因此，实现美苏和平要以中东问题为突破口，这就需要两大国都发挥各自的和平力量。在今后的中东政策中，美国将逐步改善与阿拉伯国家之间的关系，帮助解决阿以冲突并缓和与苏联的关系。这一报告，也就是尼克松的中东和平计划，虽然在计划实施的过程中有过种种的不顺利，但是它奠定了整个七十年代美国中东政策的指导思想。

四、卡特时期与里根时期

1973—1974年石油危机的打击，使得美国更加明确中东地区的战略地位。自卡特总统上台执政后，便将与中东的外交视为其对外活动的重点。他致力于埃以和解，在他的作用下，萨达特于1977年11月出访了耶路撒冷，以色列与埃及最终签订了和平条约。1978年，在卡特总统的安排下，以色列的总理贝京与埃及总统萨达特在美国的戴维营举行会谈。《戴维营协议》的签订对中东的和平之路产生了深远的影响，打开了阿以谈判之门。可是卡特满怀信心推出的戴维营道路，不仅没有得到阿拉伯国家的支持，反而在阿拉伯国家掀起了大规模的反美浪潮，恶化了美、阿关系，助长了苏联在中东地区的扩张。1979年，苏联对阿富汗出兵。1980年初，卡特在国会发表的国情咨文中提出了“卡特主义”，声称任何试图控制波斯湾的行为都是对美国的不友好，美国则会用一切手段包括军事手段对此种行为进行反攻。可是，苏联对美国的这一警告所采取的态度是置之不理，而美国的多数议员也不赞同对苏联采取军事行动。因此，可以说“卡特主义”基本上没有什么作用，成为一纸空文，美国在中东的处境也十分艰难，在这样的情形下，里根总统上台。

里根总统自上台伊始，就决定调整中东政策。恰逢此时，在以色列入侵黎巴嫩战争中受挫的阿拉伯国家决定召开会议，讨论巴勒斯坦解放组织的问题、阿以冲突问题、对美关系问题等，在与国务卿舒尔茨及中东问题方面的专家讨论后，里根总统拟定了一项新的中东政策——《关于和平解决中东和平问题的方案》。里根的和平方案的核心是认为解决中东问题的的关键在解决巴勒斯坦问题上，主要方式是“以领土换和平”，必须保证以色列的安全，阿拉伯国家则要承认以色列国家的主权。

“里根方案”和“舒尔茨计划”的出台进一步掌控中东和平进程，试图独揽中东和平进程。1988年，美国与巴勒斯坦解放组织代表首次进行谈话，放弃了长期坚持的不与巴解和谈的政策，使得美国在中东事务中有了更多的发言权。

五、政策演变的总体趋势分析

首先，稳定性与连续性。自杜鲁门政府出台正式的中东政策起，以后的历届政府都十分重视中东政策，中东战略作为美国全球战略的一部分，始终服务于美国的全球战略；在对待以色列的态度方面，始终将其视为盟国；冷战时期美国中东政策的基本目标也有一定的稳定性，这一时期的中东政策是在与苏联对抗的大背景下制定的，所以，遏制苏联在中东地区的扩张，逐步加强自身在這一地区的控制力这一基本目标贯穿这一时期始终。

第二，经历了一个从武力威慑到谈判合作的过程。“第四点计划”出台后不久，美国便将埃及、伊拉克、约旦、黎巴嫩、以色列等中东国家列入改计划，以经济、技术、军事援助为由，干涉中东地区的军事及经济事务。1957年，由于黎巴嫩拒绝加入巴格达条约组织，艾森豪威尔政府决定以实力威慑代替军事干涉的政策，这是美国第一次对阿拉伯国家采取军事行动。尼克松政府时期，美国的中东政策有了明显的改变，从这一时期直到冷战结束，虽然局部冲突不断，但美国中东政策的基本出发点没有改变，也就是致力于缓和与大部分阿拉伯国家的关系，不断加强自身在和平解决中东问题中的主导力量。

第三，控制力逐渐强化。二战前，美国在中东地区涉足很浅。二战后，随着实力的增强，在与苏联的对抗中，美国逐步深入进中东地区。冷战时期，美国的中东政策以由点到面的方式一步步将自身的势力推进中东地区。

结语

冷战时期，中东地区对美国来说有着不可取代的战略利益。丰富的石油资源、维护以色列国家的安全利益、经济利益、军事利益等都使得美国不得不去重视其中东政策。这一时期，美国正式的中东政策始自杜鲁门政府时期，从杜勒斯计划到艾森豪威尔主义，基本上是对杜鲁门主义的延续，继续排挤英法，与苏联对抗，攫取在中东地区的种种利益。冷战期间美国的中东政策有 所改变，尼克松的新亚洲政策提出不再走对抗道路，转而进行谈判，开启了美国中东政策的谈判时代。卡特与里根政府时期在坚决反苏反共的前提下，谋求与中东国家的合作，进一步加强了美国在中东和平进程中的控制力。总的来说，冷战时期美国不同阶段中东政策的制定及演变始终是为在美苏争霸中占得有利地位以及争取世界霸主地位而服务的。

【参考文献】：

【1】 德怀特·艾森豪威尔：《缔造和平（1956-1961）》，三联书店出版社， 1977年版。

【2】 吉米·卡特：《保持信心——吉米·卡特总统回忆录》，世界知识出版社中译本， 1983版。

【3】 刘波：《石油与20世纪的变迁》，河南大学出版社，2005年版。

【4】 拉尔夫·德·贝茨：《1933-1973美国史》（下册），南京大学历史系英美对外关系研究室译，人民出版社，1984年版。

【5】 林立树：《美国通史》，中央编译出版社，2014年版。

【6】 乔治·柯克：《1945-1950年的中东》，复旦大学历史系英美对外关系研究室译，上海译文出版社，1980年版。