王璐璐

【摘要】：失业保险是保障失业人员失业后的基本生活，现行的法律政策不足够涵盖日益变化的实际情况。亟待解决的问题是不断完善失业保险相关法律政策，以适应现行经济形势下，落后产能等企业不适应生存而导致的人员失业问题。

【关键词】：失业 失业保险 失业保险金 就业

失业问题是当今世界很多国家都面临着的共同难题，它关系到社会秩序的稳定和社会经济的发展。失业保险属于社会保险体系中不可缺少的一部分，是由国家立法强制执行的，由用人单位、职工个人缴费和国家财政补贴等渠道集资建立失业保险基金，在职工失业后能够保障其基本生活，并通过技能培训、职业介绍等手段使失业人员尽快实现再就业。

云南省自2006年出台《云南省失业保险条例》到现在，经过近十多年的发展与探索，在维护社会稳定、促进经济发展方面取得了巨大成就。随着社会的发展，失业保险在每个时期都会面临新的问题，当前所面临的问题是：供给侧结构改革以来，由于企业经营困难、改制力度加大，失业人员持续攀升，使参加失业保险人数有所减少，领取失业保险金的人数不断增多。

一、失业保险工作存在的问题

近年来，中国经济的增长率与就业率呈现出明显的非均衡性，经濟有所发展，但是失业人数却颇有增多，失业率并没有因经济发展而下降。因此，失业保险促进就业的功能突显出来，然而目前失业保险制度重在保障失业人员基本生活，与预期的目标有一定差距。

（一）失业率较高、失业人数渐增

在市场经济体制下，以市场调节为主导，失业这个问题不可避免地存在。随着市场经济体制的不断完善和市场需求的不断变化，必然会出现一些企业由于生产的产品不再符合市场的要求而退出市场，或转向生产其他的产品。2014年以来，云南省曲靖市的云维集团由于经营困难，很多子公司处于停产状态。在这一过程中，由于停产导致的工人领不到工资，生活得不到保障等情况而成为失业者。

近年来，我国经济发展基本趋于平稳，预计2019年我国GDP增长率为6.3%，较之前略微下降。但在经济稳中求增的发展过程并带来的并不是期望中的高就业，而是出现了一定比例的失业人口。据2018年中国社会科学院公布的《社会蓝皮书》数据显示，我国2018年城镇调查失业率和登记失业率控制在5%和4%左右。失业再就业问题仍然是需要重视的。

（二）再就业率较低、就业形势严峻

在2006年《云南省失业保险条例》出台时，失业保险的主要功能定位是“保生活”，促进再就业的范围也只限于失业人员领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴、自谋职业人员的创业补助、为实施失业调控的就业补助等，适用对象和支出项目都比较有限。长期以来，中国失业保险基金的使用仍停留在对失业人员的基本生活保障上，还不能保证使职工避免失业的危险。在促进再就业方面还存在较大障碍，导致近年来下岗失业人员再就业率一直维持在一个较低的水平。这与中国坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标不相适应。

二、失业保险工作的完善

（一）扩大失业保险的覆盖范围

目前失业保险参保范围只涉及城镇企事业单位及其职工，在今后的工作中，应当把失业保险的征收范围扩展到城镇企事业单位、民办非企业单位、农民工群体、城镇待业青年、农村有雇工的个体经济组织及其劳动者，以及社会团体和与其建立雇佣关系的劳动者。失业保险制度作为社会保障的一个项目，应体现平等原则，只要是受雇劳动者无论是农村的还是城市的，无论工作单位的性质，只要有失业风险就应该参保。作为劳动者只要他承担了缴费的义务，就有权利获得保障。

（二）强化促进再就业功能

在竞争激烈的市场经济体制下，失业现象不可避免，失业保险的促进就业功能的重要性突显出来。因此，在完善中国的失业保险工作中，必须实现失业保险与促进再就业的有机结合，强化失业保险促进再就业的功能。具体来说：

1、应明确落实失业保险基金支出中所列的项目，将职业培训、职业介绍补贴，自谋职业的创业补助，失业调控的就业补助等项放到失业保险金申请领取的实际工作中。同时，利用“大数据”平台等一些新型的网络信息平台，如微信公众服务号，实现各线网络信息平台统一共享、资源共享，帮助失业者再就业。

2、积极主动地进行超前服务，尽可能减少失业。认真落实《关于进一步发挥失业保险稳定岗位促进就业作用有关问题的通知》文件的要求。对依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费，不裁员或少裁员，财务制度健全、管理运行规范的企业按以下办法给予稳岗补贴。稳岗补贴主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。失业人员在领取失业保险金期间自谋职业、自主创业，并招用其他失业人员的，除按规定一次性领取失业保险金外，给予3000元创业补助金。

总结

现目前，社会保障受人们的关注度不断提高，失业保险事业也在不断的完善和创新中取得了飞跃发展，在维护社会稳定方面充分地发挥了安全网和减震器的作用。在今后的工作中，不断发现新的问题，完善问题，使得失业保险真正做到保障失业人员在失业期间的基本生活，促进失业人员再就业。

【参考文献】：

【1】中华人民共和国保险法.

【2】 《经济蓝皮书：2019年中国经济形势分析与预测》.〔R〕.北京：中国社会科学院，2018.

【3】2019年《社会蓝皮书》.〔R〕.北京：中国社会科学院，2018.

【4】云南省失业保险条例.