张人才　余思

摘  要：近年来，网格化管理受到各级政府的高度重视，社区网格员在网格化管理中扮演非常重要的角色，是社区问题发现的源头，是网格化信息输入的起点。但在实践中，却存在诸多问题，比如，责权不匹配、工作积极性不高、考核形式化等。针对这些问题，分析深层原因并提出合理化对策建议。

关键词：网格员;网格化管理;现状;问题;原因;对策

一、前言

党的十八届三中全会指出，创新社区治理体制，要以社会化服务、网格化管理为主攻方向。所谓“网格化管理”是指依托统一的城市管理和数字化平台，按照一定标准将管理对象网格成若干单元，借助现代信息技术，协调各网格单元之间信息的有效交流，共享并整合组织资源，进而提高管理效率。本文拟以成都市xx区网格化管理为例，在前期调研的基础上提炼出网格员在社区网格化管理中现存问题，分析其原因并提出合理化对策建议。

二、网格员参与社区网格化管理流程

2013年，成都市建立网络化服务管理信息平台，将其作为全面深化改革和创新社区治理的一项重要举措，并在全市推行，纳入各级部门目标考核的重要内容。而网格员在社区网格化管理中发挥着重要作用，其工作流程如下：

图1  网格员参与社区网格化管理流程

上图可知，网格员首先在社区发现问题，将疑难而未解决问题上报至社区网格专员，社区网格专员再将问题上报至街道网格专员，街道网格专员请示街道网格管理员和分管领导后，再把问题上报至区网格专员，区网格专员根据问题的轻重缓急，直接把问题上报给職能部门或网格管理员和分管领导。另外，其间共有五个网格化管理账号：网格员账号、专员账号、管理员账号、领导账号、职能部门账号。其中，网格员账号负责收集、录入和修改基础数据，创建和办理日常事件;专员账号（A）负责录入基础数据，对督办事件进行流转处理和办理;管理员账号（B）负责维护和管理层级以下的所有账号，具体包括更改密码、更改账号名、解锁账号导出基础数据、考核督办事项等;领导（C）账号负责查看和统计数据、生成相关报表、批示和加急督办事件;职能部门（D）账号负责处理流转到其账号的督办事件。

三、现存问题

从网格员参与社区网格化管理流程和前期调研中发现，网格员在社区治理中发挥重要作用，是网格化管理信息录入的起点，直接关乎社区治理的成败得失。但在现实操作中存在诸多问题，主要体现以下几方面：

3.1责权不匹配

近年来，为方便群众生活，大量行政管理和公共服务事项下沉，导致社区日常工作非常繁重。实践中，社区主要承担环境卫生、综合治理、计划生育、社会保障、社区矫正、治安信访维稳、社区消防、社区党建、民间纠纷调解、科普宣传、人口普查等工作。

社区网格员是社区治理的核心力量，面对“上面千条线、下面一根针”现象，每日必须应对大量繁杂的各种行政事务，但是，社区网格员不是国家行政人员，不具有执法权力，这必然导致网格员在社区治理中出现责权不匹配的现象，有责无权是其工作中面临的最大难题。

3.2 积极性不高

社区网格员工作积极性不高主要体现在以下几方面：一是为完成任务而工作。例如，xx区网格员实行每日到小区巡逻3小时，部分网格员虽每日按时到小区巡逻，但其巡逻目的不是发现高质量问题，而是应对检查;二是主动发现问题意识不强。社区网格员主要职责是发现问题、调解矛盾、上报未能解决的疑难杂症等，但现实中，其发现的问题数量较少、质量不高，无发挥应有作用，一些网格员为完成任务上报一些低质量问题。

3.3任务不具体

长久“上面千条线、下面一根针”现象，导致社区工作非常繁重。另外，由于社区经费不足、社区工作人员有限，导致社区网格员日常工作非常繁重。调研发现，每个社区均有4-7名工作人员，除社区书记和主任外，其他网格员每日都要随时应对领导或部门交办的各种行政事务。此外，每位网格员日常工作并不明确，虽有相关制度规定网格员的日常工作事项，但这些制度条款均存在“大而空”现象，在实践中难以实施。

3.4考核形式化

前期调研发现，xx区针对社区网格员的考核制度非常多，制定的也非常具体，但在实践中却难以落实，考核中每位网格员均能获得优秀称号。另外，考核形式化还体现在考核主体单一化，目前对网格员的考核主要由街道和社区负责，无第三方和社区服务对象的加入，而仅有街道和社区考核必然会存在人情分，导致考核结果不能发挥真正作用，考核存在严重形式化。

四、原因分析

4.1固有体制导致社区有责无权

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条明确规定社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。社区这一属性决定其不具备执法权力。而在实践中，社区却承担了由部门或街道交办的大量行政事务，出现“上面千条线、下面一根针”现象，从而会造成“看到则管不到”和“管到则看不到”现象，导致社区责任无限大、权力尚缺失的情况。

4.2待遇偏低影响其工作积极性

调研发现，xx区网格员是街道招聘、社区使用、双重考核的形式，社区网格员与街道签订的是劳动合同而非聘用合同，网格员每月到手工资2300元，考核合格，年终奖则有一万多点，也就是说网格员每月工资大概3000元，在物价高昂的今天，此待遇将严重影响网格员工作积极性，导致网格员岗位流动性较强，即使部分在岗网格员其心也不甘，总想着寻找一份理想工作，把网格工作仅当作备胎。

4.3责不清事不细导致形式化

调研发现，xx社区已制定相当多相关制度，但仔细研读，却发现诸多条款普遍存在“大而空”现象，在现实中难以落实。另外，社区人少事杂，网格员日常工作就是听从社区领导和上级部门交办的各种行政事务，且随意性很强，故对网格员的考核难以进行，导致其形式化。

五、对策建议

5.1深化改革，赋权予基层

对于社区治理，应赋予其充分权力，只有赋权才能使其依法行政。因此，xx区应充分借鉴北京市社区治理经验，让职能部门专业人员下派至街道，统一听从街道指挥，协助街道和社区网格员参与社区治理工作，这样才能彻底解决“看到却管不到”和“管到却看不到”的问题。

5.2增加待遇，提高积极性

社区网格员在社区治理中发挥至关重要作用，要想尽其力，必先稳起心。因此，首先，应提高网格员待遇，满足其基本生活所需;其次，应增大绩效工资，提高其工作热情，让其真实体会到“付出就有回报”的道理;最后，制定相关制度，确保网格员工作稳定性。只有稳定才能使其安心踏实工作。

5.3定岗定责，避免形式化

在对社区网格员进行管理时，应明确每位网格员工作职责，只有职责明确才能确保其工作效率和工作质量。相反，“一锅粥”和“大锅饭”现象绝不利于网格员管理与考核，其现象必然导致工作上形式化、考核上人情化等恶劣现象，因此，应对社区每位网格员进行定岗定责，细化其权责，调动其工作热情，这样才能规避社区治理工作形式化。

5.4 严格考核，确保其成效

目前，对社区网格员的考核主要采取街道和社区双重形式，考核主体较单一。另外，由于人情关系的复杂化，考核中难免会出现形式化的问题，因此，对社区网格员的考核应采取多主体参与，鼓励第三方或社区群众参与对网格员的考核，这样才能确保考核效果，才能督促网格员日常工作更加卖力。

参考文献

[1]  中共中央《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2013年11月12日.

[2]  郑士源，徐辉，王浣尘.网格及网格化管理综述[J].系统工程，2005，（3）.

[3]  《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，2018年12月29日修订