李帮文

摘要：农村留守儿童是我国城镇化进程中出现的一个社会现象和社会问题，这一问题的解决关系到诸多留守儿童及其家庭的幸福安康，也关系到社会主义和谐社会建设以及我国的城镇化进程的稳步推进。已经采取的措施在关爱儿童的同时，也面临着一些问题，如制度设计不健全、执行效果不佳、经费投入不足等，这些都影响了帮扶活动的开展。为此，要通过做好长效帮扶的制度设计、多元化长效帮扶主体、优化家校联动机制以及丰富长效帮扶方式等措施来实现长效帮扶机制的创新，真正关爱留守儿童的成长。

关键词：留守儿童；帮扶机制；精准帮扶

前言

留守儿童是我国在社会转型期出现的一个特殊的群体，且规模庞大。留守儿童产生的原因在于城乡之间的就业机会、基础设施、教育资源等之间的巨大差距导致的劳动力向城市转移，还在于户籍制度以及诸多附着于户籍制度之上的福利带来的制度性障碍[1]。对于留守儿童家庭来说，父母可能迫于生活压力而无奈选择外出务工，而年幼的儿童又缺乏完整的认知、判断能力，导致出现了一些问题。比如，各地出现的留守儿童安全问题、心理问题等无不刺激着公众的神经，新闻报道出来的留守儿童事故加剧了这一问题解决的紧迫性和必要性。而且从整个社会发展的角度来看，这一问题也必须加以解决，如此方能让这些留守儿童获得更好的成长条件，社会主义和谐社会建设也才有了保障。

一、农村留守儿童现状及帮扶必要性

农村留守儿童是我国改革开放以来，特别是在城镇化进程中出现的一个社会现象，这不仅仅是留守儿童所在家庭的事项，也不仅仅是农村的事项，而是一个需要全社会加以关注的事项。农村留守儿童总量尽管近年来有所下降，但是，帮扶本身的意义重大，再加上一些外部环境因素的影响，留守儿童帮扶还是面临着一些严峻的形势，客观上要求加快帮扶力度。

（一）农村留守儿童现状

根据民政部的最新统计数据，我国目前共有农村留守儿童697万余人，与2016年底的902万余人相比，下降了22.9%。[2]从横向来看，仍然有697万余人的庞大留守儿童群体。从纵向来看，留守儿童的数量有所下降，基本的原因在于一些务工人员返乡创业，或者一些儿童跟随父母到城市生活，再则一些地方的城镇化也实现了身份转移等。接近700万的留守儿童是个很庞大的群体，他们生活在农村，一般由祖父、祖母等照顾。一般来说，他们能够获得相对安稳的生活，但是，在个别情况下，比如祖父母因为年老而无力照顾他们等情况下，也会出现一些极端的情况。比如，前几年影响较大的贵州毕节儿童在垃圾桶烧亡事件。尽管这些事件属于极少数的案例，但仍然刺痛着整个社会的神经，引发人们的深思。

（二）农村留守儿童帮扶的意义

对于留守儿童而言，他们不是主动选择了“留守”，而是在未成年的情况下被“留守”了。做好农村留守儿童帮扶工作，最直接的影响就在于保护儿童健康成长，他们尚未成年，正处于身体成长、接受知识、认识世界的阶段，这个阶段能够正常地接受教育、保持身心健康至关重要。此外，农村留守儿童帮扶还关系到这些儿童所在家庭的和睦，儿童都是一个家庭的核心，留守儿童也是，当父母迫于生计或者谋求更大发展而不得不外出务工时，这些孩子一旦出现问题对于这个家庭来说将是致命的打击。再则，农村留守儿童帮扶还关系着社会主义新农村建设的推进，社会主义新农村必然是家家户户和谐、儿童和老人得到很好的照顾的社会，这就在客观上要求我们必须做好留守儿童的帮扶工作。

（三）农村留守儿童帮扶的紧迫性

农村留守儿童帮扶的必要性已经是显而易见了，因为这些儿童没有健康良好的成长环境和条件，和谐社会建设成效就会打折扣，留守儿童家庭的幸福和睦也会受到影响。那么，留守儿童目前出现的各种问题则加剧了帮扶的紧迫性。儿童成长的关键期就那么几年，一旦错过了这几年，这些孩子的身心健康可能都会出现问题。以心理健康为例来说，留守儿童心理复杂，逆反心理强，偏内向，情绪波动比较大等。[3]因为情绪波动比较大，比较容易受周围环境的影响，则可能出现一些相关的问题，比如受到其他同辈群体的影响，特别是参与一些未成年人的打群架等行为。不仅仅是心理健康问题，教育问题也较为突出，在教育方面，由于家校之间联系不便，这些留守儿童的祖辈很多不懂智能手机的使用，留守儿童的情况不能及时地在家长和学校之间传递。这些都增加了农村留守儿童帮扶的紧迫性。

二、农村留守儿童帮扶机制存在的问题

农村留守儿童帮扶机制存在着一些问题，比如制度设计不健全、帮扶政策执行不到位以及经费投入不足等。这些问题的存在从各个方面影响到留守儿童帮扶的效果。留守本身就属于弱势群体，他们发声的机会很少，帮扶机制存在的问题带来的帮扶效果不佳就由留守儿童默默承担了。

（一）制度设计不健全 帮扶留有空白

农村留守儿童帮扶机制存在的问题之一便是制度设计不健全，帮扶留有空白，或者说帮扶在某些方面表现不力。农村留守儿童的问题已经引起了从中央到地方的高度重视，因为这一问题事关儿童权益保护和儿童健康成长而获得了社会的广泛关注，我们也观察到无论是政府还是社会力量都对这一问题的解决做了很大的贡献。这里我们需要指出的是，对留守儿童的帮扶是一项系统工程，不是简单的一次救助行动，或者是一次捐款行为，或者是一次家访，就能够解决问题。留守儿童幫扶必须要有完善的制度做支撑，当前完善的制度尚处于缺失状态，大致帮扶没有全方位覆盖留守儿童的学习、生活各个方面，帮扶力度有限。也正是因为如此，一些很重要的方面，比如留守儿童的德育、兴趣培养等内容被忽视了，而这些对于儿童的健康成长本身是非常重要的。因此，农村留守儿童帮扶制度上的设计刻不容缓。

（二）帮扶政策执行效果不佳 出现负面现象

农村留守儿童帮扶机制存在的问题之二是帮扶政策执行效果不佳，出现了一些负面现象。事实上，儿童帮扶，不仅要有好的制度设计、好的政策出台，还要能够有一个强有力的执行，以确保政策能够落到实处，确保留守儿童确实能够从政策中受益。从目前情况来看，各地的情况也不尽一致，有的地方执行的比较到位。具体到民族地区，受到地理条件等因素的限制，尽管民族地区是留守儿童帮扶的重点区域之一，但是，仍然出现了帮扶政策执行效果不佳的局面，有的留守儿童家庭不明白帮扶是要干什么，政策沟通和理解出现问题，那么，在配合方面就会弱很多。不仅如此，执行效果不佳也跟配套政策跟不上有很大的关系，以至于出现了诸多负面的现象，比如留守儿童辍学、失联等等。无论是哪一种情况，都表明我们现有的政策还亟待完善。

（三）经费投入不足 帮扶力度待加强

农村留守儿童帮扶机制存在的问题之三是经费投入不足，帮扶力度待加强。经费是影响帮扶效果的关键性因素之一，留守儿童一是数量不小，二是需要关注的方面较多，三是分布较为分散，这些原因加总起来，就需要投入大量的资金用于留守儿童帮扶。从目前情况来看，各地陆续成立了留守儿童帮扶专项资金，用于留守儿童帮扶。但总体上经费投入还是不足，经费不足意味着帮扶力度不够，留守儿童不能获得全方位的关照。

三、农村留守儿童长效帮扶机制创新的策略

做好农村留守儿童帮扶就需要建立长效机制，长效机制则包括了做好长效帮扶的制度设计，多元化长效帮扶主体，优化家校联动机制，以及丰富长效帮扶方式等。无论是制度设计还是政策完善，最终的目的都是要帮助留守儿童能够更好地生活，能够更健康地成长。

（一）做好长效帮扶的制度设计

农村留守儿童长效帮扶机制创新的策略之一便是做好制度设计，制度设计是最基础的，也是最具保障性的，这一步工作开展好了，其他工作的开展才能够有条不紊地进行，否则，各项工作的开展只能是缺乏逻辑关联的、缺乏整体性的。制度设计方面，一是相关的一些制度，比如户籍制度改革的推进，这一制度改革本身就与留守儿童问题有很直接的关系。当然，最主要的制度设计还是长效帮扶本身的，要从顶层设计开始，完善农村留守儿童长效帮扶的理念、内容、主体、合作机制、资金来源、责任考核、过程监督等方面的内容，确保留守儿童救助各个方面都是有章可循的，各地可以在这个最基本的框架之内结合着本地的实际情况进行探索和创新，这样既可以保证一些基本方面得到保障，又可以实现各地因地制宜，更人性化地开展儿童帮扶。

（二）多元化长效帮扶主体

留守儿童的帮扶基本思路是政府主导、学校与家长加强沟通、社会支持的综合模式，这里就需要多元主体的参与了。[4]帮扶主体应该是多元化的，包括政府的、企业的、社会力量的、个人的等等。其中，政府是居于主导地位的，因为政府作为最大的公共权力主体，在留守儿童帮扶这样公益性、公共性极强的事件中理应居于主导地位。政府的主要职责是制度资源的供给，当然也包括了资金的提供。政府为各方合作提供一个基本的平台，联动各方的资源。企业的力量也可以参与到留守儿童帮扶方面，企业主要是基于社会责任在资金提供方面，以及部分留守儿童家长集中供职的企业可以通过提供特别假期等形式来参与。社会力量的参与式很重要的，相对于政府和学校而言，社会组织参与有自身的优势，尤其是在物质帮助以及心理关怀方面。[5]当然，热心的公民个人的参与也是受欢迎的。特别需要指出的是，政府、企业、社会组织、个人之间要有一个良性互动的平台，实现各种力量的聚合，放大帮扶的效应。

（三）优化家校联动机制

留守儿童长效帮扶机制创新还包括优化家校联动机制。由父母陪伴孩子一起生活是健康而快乐的，亲子之际互动，孩子的健康成长获得保障。但是，这些对于留守儿童来说是难以实现的。对于农村留守儿童而言，父母为了寻觅、获得更好的工作机会而流动到城市，与他们接触较多的就是祖辈以及学校的老师了。那么，要对留守儿童进行关爱，家校之间的联动机制的构建必不可少，而且要不断地强化这种联动机制的作用。比如，针对之前发现的留守儿童的祖辈不会用智能手机或者根本没有智能手机的状况，学校要邀请留守儿童的父母以微信或者QQ的形式加入到班级管理群里边，以便第一时间获取学生在校信息。当然，家校之间的联动还不止于此，家长尽管在城市里工作压力较大，但还是要定期的请假参加学生在校活动，促进亲子交流，参与孩子成长的过程，发现孩子生活和学习中的问题，与学校一起保障孩子的健康成长。

（四）丰富长效帮扶方式

留守儿童长效帮扶机制创新也包括丰富帮扶方式本身，以多样化的帮扶方式来关爱留守儿童。首先，既要有物质方面的帮扶，又要有精神方面的帮扶。儿童的成长所需本身就是多样化的，他们需要一定的物质条件做支撑，比如提供一些供学生阅读的书籍，孩子们喜欢读一些童话、动画故事等，帮扶者就要有针对性地进行图书供应。儿童成长也需要一些心理方面的、德育方面的内容。那么，心理帮扶就很重要了，要通过一些专业人士，或者是一些具备心理辅导知识的志愿者等，与学生多多沟通和交流，及时地掌握学生心理动态，并及时地进行疏导。其实，心理辅导最重要的目的还是要帮助学生拥有健康的心理，让他们能够跟其他孩子一样融入社会，与他人交往，形成健全的人格等。当然，还需要必要的道德教育，特别是要有感恩意识，帮扶是社会整体对留守儿童的帮助，从社会发展来看这是社会进步文明的表现。从个体来看，留守儿童也要有一颗感恩的心，一方面感受来自社会的温暖，另一方面也要做好回馈社会的准备。

结语

留守儿童问题是我国现代化过程中特殊时期的特殊现象，但这一现象却不容忽视，如果不妥善解决将影响到诸多家庭的幸福安稳，从而影响到社会的和谐稳定。而且，从我们国家改革的基本方向来看，就是要不断地强化政府的公共服务职能，要通过制度设计、政策完善等使老百姓能够从改革中受益，能够共享改革发展成果，增强获得感，过上幸福的生活。那么，政府在留守儿童帮扶中的责任是显而易见的。当然，不止是政府，这一问题的解决其他力量也要参與其中。而且，尽管近几年留守儿童数量呈现下降趋势，但我们还是要将这一工作摆到重要的位置，不断地实现留守儿童长效帮扶的创新。因此，这种创新是一个过程，要不断地前进，不断地发现问题，再不断的采取措施来化解问题，最终实现留守儿童权益的保护和健康成长环境的构建。

参考文献

[1] 于建嵘. 用精准帮扶破解农村留守儿童难题[J]. 人民论坛，2017（35）：48.

[2] 李玉梅. 全国现有农村留守儿童697万余人 两年间下降22.7%[ EB/OL]. 央视网http：//news.cctv.com/2018/09/01/ARTI5jyYnnU0ECUFTK4wckju180901.shtml.

[3] 曹敏等. 精准扶贫背景下山区留守儿童帮扶机制研究[J]. 现代商贸工业，2018（30）：129.

[4] 杜晓晴. 社会组织参与农村留守儿童的教育管理[J]. 中国青年社会科学，2018（2）：112.

[5] 王媛等. 地方社会组织参与农村留守儿童教育可行性分析[J]. 管理观察，2018（19）：46.