李玉良

摘   要：生态文明的建设发展是我国经济可持续发展的根本，在生态文明持续推进的背景下，需要健全我国国土开发空间的有序性，保证资源节约利用的有效性以及实现生态环境保护的持续性。基于此，对生态文明视角下的耕地保护机制进行深层次的探究，为我国耕地保护机制的完善提供新的实践渠道。

关键词：生态文明;视角;耕地保护机制

自党中央在中共十八届五中全会中提出“五大发展理念”开始，我国开始严格控制建设用地的应用规模，在全国范围内推进建设用地流量空间来保障城市进一步建设开发的需求，让生态环境以及耕地保护得到有效调节。在生态文明建设发展过程中，部分地方政府为了追求绿色政绩工程，将建设用地开发的模式直接转换到绿化工程当中，城市周边的农用耕地被大面积征用，优质耕地面积大大缩减。为此，相关人员需要就生态视角下耕地保护机制的开展进行进一步探讨研究。

1   传统观念下的耕地保护

传统观念下的耕地保护机制，大多是作用于粮食安全的耕地数量保护，其具体体现在需要在耕地使用規划期内，保证耕地保有量以及保护面积的数量指标。由于我国人口基数较大，对于粮食的需求量较高，再加上我国自古以来是农业大国，因此耕地保护机制的开展大多是围绕粮食的安全性，忽视了耕地功能的多样性。

粮食保护下的耕地保护机制极大地促进了我国的经济效益以及社会发展需求，解决了我国人均资源稀缺的困扰，但是对于耕地保护中的生态价值并未得到重视和体现。

2   生态文明视角下的耕地保护机制构建

2.1   实现耕地数量的保护

实现耕地数量的保护实质是在一定时期内，使耕地生产的粮食数量能够满足该区域人们的粮食安全需求量，保证耕地生产的最低保有量。

具体执行手段为：首先，严格控制城市建设用地规模的增长速度，转变土地的利用方式。其次，对农村土地进行整理，实现农村土地复垦、土地经营管理的规模化，最大限度地提升该区域的耕地供给面积。最后，将城市用地建设与乡镇土地建设进行有机集合，实现区域人口与城市人口向乡镇转移。

2.2   实现耕地质量的保护

耕地质量是区域耕地自然性以及经济性的综合反映，我国中田产的耕地面积占全国耕地面积的37.3%，低田产的耕地面积占全国耕地面积的41.2%，导致这一现状发生的主要因素是：由于受到土地自然供给的刚性制约以及开垦耕地的备用资源越来越少，导致耕地占补平衡政策的实施越发艰难，耕地开垦的成本不断增加[1]。

为此，需要实现耕地质量的保护，以高标准形态开展基本农田建设，改造中、低产田建设形势，提升中、低产田的粮食生产数量，实现耕地的有效保护。

2.3   实现耕地生态的保护

耕地资源作为小型的经济生态复合系统，保证耕地的生态效益是提升耕地经济效益以及社会效益的基础条件。耕地生态功能具备多样性，其中不仅包含生物多样性以及废物处理等，同时也包括防洪功能以及气候调节功能等。同样威胁到耕地生态功能完整性的有人为因素以及自然因素，其中人为因素包括过度应用农药、化肥等药物，自然因素则是土地退化、土地沙化等因素。为此，需要充分利用生态文明背景下的发展机遇，发展绿色农业，以实现农业的低碳转型。同时，需要加大对土壤的动态监测力度以及土壤污染的修复力度，综合多种污染形式的防治措施，实现对生态环境的有效保护。

2.4   实现耕地文化的保护

耕地文化包括教育价值、美学价值以及伦理价值[2]。耕地文化中的教育价值，主要体现在通过参加农业生产活动，了解农作物的生长规律，扩大参与者视野，同时让参与者更加珍惜劳动成果;耕地文化中的美学价值，主要体现在将田园景色转型发展为旅游业，不仅能为艺术家的艺术创作提供创作灵感，同时也能提升农民的人均收入水平;耕地文化中的伦理价值，主要体现在耕地利用形式符合社会发展需求，具备符合社会发展的道德观。为此，实现耕地文化的保护，则要鼓励艺术家不断创作反映农村积极生活的艺术作品，同时加大对不符合社会伦理道德形式的耕地利用方式的控制引导力度。

2.5   实现耕地权益的保护

耕地不仅是一种资源，也是农民财产的一部分。实现耕地权益的保护，需要实现耕地征用制度的改革，赋予农民处置和发展耕地的权利，让农民能够收获到由于土地流转所带来的经济效益，提升农民的人均收入水平，推动我国经济的增长，维护社会的公平稳定。

总而言之，为了我国经济实现永续持久发展，需要以生态保护为核心探究耕地保护机制，以耕地的数量以及耕地的质量作为保护机制的内容，以耕地的生态、耕地的文化以及耕地的权益作为保护机制开展的保证体系，实现生态文明与耕地保护的携手共赢，有效处理耕地保护以及生态建设之间的关联性。

参考文献：

[ 1 ] 徐强.我国土地整治与生态文明建设存在的问题与对策研究[J].中国集体经济，2018（35）：22-23.

[ 2 ] 徐永平.践行“两山”理念 强化耕地保护——湖州市耕地保护工作主要做法[J].浙江国土资源，2018（11）：39-41.

（收稿日期：2019-08-22）