程斌

摘要阐述了农村一二三产业融合发展的内涵、政策路径框架，以重庆市荣昌区为例，分析其作为国家首批示范创建点的实践及启示，提出了用好政策、互联网整合、公共服务、新型城镇化等相关建议，以期为农村经济发展提供参考。

关键词 农村一二三产业融合;内涵;路径框架;实践;发展建议;重庆荣昌

中图分类号 F327

文献标识码 A

文章编号 1007-5739（2019）07-0232-02

近年来，重庆市荣昌区认真贯彻落实国家政策，大力促进农村一二三产业融合发展，取得了显著成效。2017年，农业部认定荣昌已基本实现农业现代化;2018年，荣昌获批首个国家农牧特色高新区，人选国家首批农村产业融合发展示范园创建名单、全国农业产业强镇示范建设名单等。荣昌区的实践为各地提供了生动案例和有益启示。

1农村一二三产业融合发展的内涵和路径框架

1.1"農村一二三产融合"的内涵

关于“农村一二三产业融合”，有的简称“一二三产融合”或“三产融合”，有人说是产业化的升级版，有人说是服务业的融合，也有人说是日本所说的六次产业，还有人说是农产品生产业、加工业和销售服务业的融合，是自发演化的一种形式等，各不相同。

《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》指出，“推进农村一二三产业（以下简称农村产业）融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式探索中国特色农业现代化道路的必然要求。”推动发展将着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。这不仅着眼于经济视野，还着眼于农业增效、农民增收、农村繁荣和农业农村现代化。准确把握这一内涵有利于解决认识和行为之间的差异问题。

1.2政策路径的基本框架

目前，促进农村一二三产业融合发展的相关政策主要包括国务院办公厅的《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》，国家发展改革委等13个部门门的《关于大力发展休闲农业的指导意见》《“十三五”全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》等。这构成了一个体系，包含了我国农村一二三产业融合发展路径的基本框架。一是主要目标。到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。二是融合方式。主要有着力推进新型城镇化、加快农业结构调整、延伸农业产业链、拓展农业多种功能以及大力发展农业新型业态，实施“互联网+现代农业”行动等，引导产业集聚发展。三是融合主体。包括强化农民合作社和家庭农场的基础作用、支持龙头企业发挥引领示范作用、发挥供销合作社综合服务优势、积极发展行业协会和产业联盟、鼓励社会资本投入。四是利益联络机制。有创新发展订单农业、鼓励发展股份合作、强化工商企业社会责任、健全风险防范机制。五是服务渠道。有搭建公共服务平台、创新农村金融服务，强化人才和科技支撑、改善农业农村基础设施条件、支持贫困地区农村产业融合发展。六是推进机制。有加大财税支持力度、开展试点示范落实地方责任、强化部门协作。

2荣昌实践及启示

2.1用国家级农牧高新区、生猪大数据引领高水平融合

由前述路径框架可见，生物高科技、大数据、云计算等是引领高水平融合的重要内容，荣昌区现在2个方面已有成效，一是建国家级农牧特色高新区。发挥中国畜牧科技城.国家现代农业示范等优势，建设农牧高新区。2018年升级为全国首个以农牧为特色的国家级高新区，将在新材料、高端智能装备、农牧高新产业等领域实现产业结构、科研力量的有机整合。二是建国家生猪大数据中心。生猪成交额已达690亿元，覆盖全国30个省市自治区，促进了生猪产业供给则结构性改革，推动着全国生猪全产业链和畜牧业的持续健康发展，一二三产高水平融合。

启示：可借鉴荣昌的做法，搞县市省级农牧园区，借力国家农牧类大数据平台，提升本地一二三产融合的高度。

2.2将“一头猪”“一片陶”"“一块布”等“老产业”做出新增长

从“做长产业链、扩～宽产业幅.打造产业群”发力，荣昌区把老产业做成了新增长点。一是“一头猪”。据测算，围绕猪产业做出的一二三产业的总产值超过250亿元。二是“一片陶”。挖掘“中国三大陶都"之一的千年优势，发展“马可波罗”品牌瓷砖、工业高端陶瓷、汽车尾气装置环保陶瓷、建筑环保泡沫瓷砖、陶旅结合的“安陶小镇”。三是“一块布”。传承国家非遗荣昌夏布文化，建中国夏布小镇，开发相关服装、生活用品等，亮相国内外知名时装舞台、国际市场，扩大出口，带动“巾帼建功，乡村振兴”。

启示：挖掘各地传统农业产业特色优势是融合发展的新增长点。

2.3用绿色精品支撑高品质生活

荣昌区坚持绿色发展理念，大力发展绿色精品。一是成功建成国家森林城市，构筑区域性优质绿色生态大环境。二是开展无公害农产品产地认证，全区“三品一标”认证达218个。三是全面创建全国农产品质量安全监管示范区，实现农产品产销全程可溯源。四是积极创建国家食品安全示范城，确保了从田间到市场到餐桌的安全。五是注重发挥区域公用品牌“母子”效应。集中打造荣昌猪肉、荣昌卤鹅为核心的全品类、全产业、全品种的“香海棠"农产品区域公共品牌，推动集群发展，公共品牌“母子”显著。“荣昌猪”品牌价值达27.7亿元，“荣昌猪肉”获国家金奖，荣昌卤鹅年销售额将达10亿元。

启示：绿色品质是持续融合的生命线。

2.4用“农田高标准化+机械化+信息化”提升现代化水平

荣昌区注重“三化"发展。一是农田高标准化。国家级、市级、区级高标准农田覆盖面超过6成。二是机械化。荣昌造农用“无人机”填补了西南地区空白，农业机械化率超过5成。三是信息化。农信息社、“在村头”电商平台实现全覆盖，获全国益百佳案例;已用农业物联网智控系统实现温度湿度、光照智能控制，以及水肥一体化的智能滴灌。

启示：农田标准化、生产机械化.信息化有机结合是全产业链高速融合的必由之路。

2.5用农旅结合拓展融合的新功能

荣昌区“以农造景、以景带旅以旅促农”，拓展了农业功能，成功创建4个国家4A级、3A级景区，以及1个全国休闲农业与乡村旅游示范点、1个全国美丽乡村示范村、1个国家湿地公园，从业人员逾2万人。通过土地人股、股份合作、“订单农业”等与农民建立利益联结机制，实现农业增效、农民增收、农村繁荣，农村居民可支配收人高出全国平均水平。

启示：农旅结合是融合的新方向，实践中应因地制宜。2.6以示范建设促进和带动更好的融合发展

荣昌区的农村产业融合、农业现代化发展领先，为发挥示范作用，荣昌区积极申报国家农村产业融合发展示范园等。2018年荣昌入选国家首批农村产业融合发展示范园创建名单，荣昌区河包镇入选全国农业产业强镇示范建设名单。相应的，以示范建设也促进和带动了荣昌更好的发展。

启示：欲作示范，自己应先做得更好，积极创建各级示范项目，可更好地促进和带动自身发展。

3发展建议

3.1落实好政策

相关具体政策虽较完善、及时，但是有的运行实效并不完全理想。在基层有的惠农政策没有人主动“领取"，还需农业部门多次主动“送”。究其原因，一是政策宣传效果问题，如力度.渠道、平台、简洁性通俗性等。二是政策受众素质、习惯时间等问题，例如留守老人素质不高、了解政策主要靠口口相传、村干部事务较多、大篇幅政策消化理解不深等。三是镇村“小微贪腐"、私心严重等，影响了好政策正常落地、正向作用发挥。针对以上问题，应从以下几方面人手。一是加大宣传力度，多用老百姓更易懂的方式表达政策原意;二是在区县融媒体中心中加强“惠农政策”功能，依规依法方便、快捷地传播惠农政策;三是不断提高村民的素质;四是加大“小微贪腐"防治力度，加强乡村治理。

3.2开展涉农品牌“互联网整合”与“官方认证”

各地农业品牌较多，荣昌区农业品牌的“母子”效應初步显现。但是网上销售平台的品牌较“散”，没有形成区域农特品牌的网络集合效应。建议以城乡统筹、城乡一体为理念，升级当地官方门户网络窗口，增加关于农村的内容，提供本地品牌商品网店人口链接，统一包装公用品牌。对各链接，要求实体店到本地工商、网信等部门进行实体认证，提升区域品牌整体影响力、网店信誉。

3.3超前布局手机充电宝、公交租用或免费服务

手机是现代旅游中无现金交易、智能导游、生活休闲的标配之一，但充电问题是制约其应用的一大瓶颈。在国内旅游发达地区，旅店、商店、旅游景区、车站、码头等地不仅设了公共充电设施，同时还提供手机充电宝自动租用服务，实现了同城租用、同域返还，方便了游客。交通是旅游的另一问题。在国内旅游发达地区，大多都提供了较方便的共享单车、共享小功率的电动车租用服务，有的还有免费公交班车。但目前许多地方的乡村旅游中，这方面还较缺乏，荣昌也存在这个问题，因而应提前布局，防止出现发展瓶颈。

3.4促进新型城镇化健康发展

促进融合需同新型城镇化有机结合。新型城镇化是一个过程，在城镇居住，同时留有农村户口、农村“三权”的现象会在城镇化过程中一定时期内存在且会有一定量。这既有经济原因，也有观念原因、乡愁原因。在发展中，应正确认识，综合考虑这些因素，防止片面、过急或不尊重农民意愿。

4参考文献

[1]宗锦耀.农村一二三产业融合发展理论与实践[M].北京：中国农业出版社，2017.

[2]国务院办公厅.国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的

指导意见[EB/OL].（2016-01-04）[2018-10-04]http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-01/04/content_10549.htm.

[3]华龙网.荣昌区农业现代化通过农业部审核[EB/OL].2018-10-04].http/saycqnews.nethtml/2017-10/3l/content_.43198994.htm.

[4]李凯宾.乡村振兴战略下农业农村现代化路径探究[J].中国集体经济，2018（35）：1-2.