田树宏

【摘 要】施工阶段相对于项目全过程造价控制的其他阶段来说，其节约投资的可能性有限，但浪费投资的可能性很大。针对施工階段的造价管理，可采取合同分析、优化进度款支付方式、预防控制工程变更与索赔，提前介入结算等措施，有效控制工程造价。

【关键词】施工;合同;支付;造价

中图分类号： TU723.3文献标识码： A文章编号： 2095-2457（2019）10-0173-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.10.074

Analysis of Cost Management in Construction Stage

TIAN Shu-hong

（Sanmen Nuclear Power Co.，Ltd.Project Control Dept.Taizhou Zhejiang 317112，China）

【Abstract】Compared with other stages of the whole process cost control of the project，the possibility of saving investment is limited，but the possibility of wasting investment is great.In view of the cost management in the construction stage，measures such as contract analysis，optimization of payment methods for progress payments，prevention and control of engineering changes and claims，and early intervention in settlement can be taken to effectively control the cost of construction.

【Key words】Construction;Contract;Payment;Cost

0 引言

施工阶段是项目实施的主体阶段，是资源集中投入的阶段。施工阶段时间长，工程变更、索赔和不可抗力等因素的存在，使得造价管理难度加大。通过分析该阶段造价控制的难点，提出有效的措施，有效降低项目成本，提高项目的投资效益。

1 重视合同分析与宣贯

根据需要针对一些大型合同作合同分析，并组织集中学习与宣贯。合同分析可以有效降低项目各方沟通成本，提高管理水平，主要体现在以下几方面：一是提高合同交底的效率。通过合同查找出主要的合同条款，提高效率。二是减少项目组织机构对造价管理工作的影响。大型项目周期长，项目组织机构人员变更频繁，双方通过合同分析，针对合同条款形成固化清单。三是形成标准化。制定相关计价表格的标准模板，项目参与各方统一执行，降低各方审核的工作量。四是容易形成经验反馈。合同分析过程中发现招投标中忽略的问题，形成影响造价的风险清单，双方及时通过签订变更令或补充协议来加以明确。

2 工程变更和索赔管理

工程变更和索赔是影响工程价款的重要因素，引起变更和索赔的主要原因为：一是设计变更频繁：项目在招标时处于方案设计或初步设计阶段，不具备完善的施工图，编制的清单质量不高，往往与施工图有较大出入，引起清单漏项，费用增加;项目边设计边施工，设计图纸错误造成设计修改。二是合同缺陷，合同工作范围描述不够具体、明确，承包人针对承包范围外的新工作提出变更申请，新增工作一般采用直接委托的方式，且为紧急采购，价格未经过招标竞争;计价条款的描述不够清晰，实际执行产生争议;三是内外部环境变化，设计、设备问题引起现场窝工、返工，施工期间人工工日单价大幅度上涨，项目延期增加现场施工投入，引起承包人的索赔。

鉴于上述原因，应从以下几方面减少变更和索赔发生、加强变更和索赔管理：

一是严格变更签发的原则：针对设计变更、现场变更、材料替代等建立完善的管理程序，变更的发起、审查、评估、批准应严格执行管理程序的要求，并按照不同的分类逐级审批后才能实施，实现变更的有效控制，确保投资受控。

二是重视工程信息的收集与整理：工程信息反映了工程各方面的情况，工程信息的准确掌握有利于各项工作的开展，占据工作的主动。做好造价管理的基础性工作就是做好工程信息的收集和整理，避免出现信息失真、信息不对称等情况。

三是严控签证的发生：工程量原则上应按照实物工程量方式计算，承包人主张按照实际投入人工、材料、机械方式签证的，必须在签证事件实施前征得监理和业主同意。监理和项目实施管理部门在处理签证时，针对承包人的签证内容应逐条答复，签署定量意见。

四是严格审核变更费用：工程变更价款计算是工程变更处理的核心内容，一般遵循以下步骤：

（1）判定变更是否成立：预算人员在收到合同变更申请时，应对变更理由及依据进行鉴别，对于依据不充分或与事实不符的变更申请应予以退回。例如承包人针对甲供管道坡口加工提出变更申请，因坡口加工属于管道安装的工作内容，已包含在管道安装清单费用中，因此变更申请依据不足，不构成变更。

（2）确定变更的性质：合同一般约定合同范围内和合同范围外变更执行不同的计价原则，因此应从合同工作范围的角度对变更的性质进行鉴定，对于合同范围外工作，应通过商务部门正式发函，并在函中明确范围、计价原则等要素。

（3）计算变更费用：在确定变更费用时，首先应根据变更性质，执行相应的计价原则，对于合同费用的任何调整和费用调整的办法，都应以合同为准绳。

（4）变更费用的支付：变更费用确定后，还应厘清与合同内或其他合同之间的接口。同时，针对材料委托采购、设备消缺等工作，应分析材料未采购的原因，鉴定各合同承包人应承担的责任，从相应的合同中扣除费用。

3 优化进度款支付办法

项目施工期长、工程量大，造价、进度和质量控制复杂，采用单一的支付方式存在一定的弊端。只有将工程款的支付与造价、进度和质量有机地结合在一起，才能使工程项目管理真正的达到其预期的目标。基于上述考虑，推行以工程量支付为主、节点支付为辅的方式，加强支付控制。在计算进度款时应注意以下几点：

（1）工程量的划分要便于计算：工程量计算按照每月已完成或接近完成的完整分项工程为计算边界，例如某张安装图上管道安装完成，不能选在某一分项工程中间或一部分计算，容易造成下一次进度款计算时产生交叉，节点选择应与承包人、监理共同确定。

（2）建立工程量测量支付规则：建立测量支付规则可以将进度款支付与进度、质量挂钩，发挥进度款支付在进度、质量控制方面的作用。例如管道安装，测量规则分为以下四个阶段：①管道及附件装焊完成（60%）;②所在系统建安试验、调整完成（10%）;③所在系统移交调试（20%）;④所在系统建安尾项消缺完成（10%）。这就要求承包人在重视安装实体工作的同时，还要兼顾系统移交和尾项处理，其中涵盖了ITP、QOR、NCR等相关文件的关闭、成品保护、资料移交等工作。

（3）多部门配合：工程量测量规则的使用对工程管理和进度控制人员提出更高要求，在确认现场施工完成情况时不但需要确认某一物项是否施工完成，还需要确认具体施工到哪个阶段，以满足造价人员计量的要求。確认的方式需要得到公司各参与人员、承包人、监理的共同确定。

4 推动项目中间结算

中间结算是竣工结算的有机组成部分，提前介入并推动中间结算有利于及早发现分歧，减少完整竣工结算的争议。要做好中间结算，需要提前谋划、深度介入、协同推进，具体包括以下几点：

（1）提前做好方案策划和计划编制：在各个子项完成中间验收后，造价人员与承包人主动接洽，要求其做好申报中间结算的准备。业主与承包人、监理共同确定结算计划、结算方案，包括表格样式、量价来源、费用汇总及相互的勾稽关系，确保每个参与人员知悉结算的申报和审核的要求，避免返工。

（2）制定统一的审核方案：业主制定统一的内部审核方案，并将审核要求传递到每个审核人员。审核方案包括分部分项工程、措施项目、其他项目的工程量计算规则、单价的取定，新增单价及变更的组价原则、取费、税金、政策性调整及价差计算方法等。方案以合同为准绳，具有可操作性，确保审核人员严格执行。

（3）严格审核中间结算：收到中间结算资料后，应重点审查如下各项内容：①工程量应以竣工图纸为依据，按照工程量清单计算规则进行计算。厘清承包人二次设计图纸与设计院图纸之间、设计图纸与设计改单、现场变更单、工程量签证之间的关系;②合同范围内工作应执行合同单价，新增组价应按照合同计价原则，取费、税金、价差调整应符合合同规定;③合同范围外工作应以合同变更形式申报费用，变更组价应符合合同的规定，厘清变更与合同的接口;④索赔、价差调整等费用的计算方法应符合合同约定的处理原则，相关依据真实、充分。

（4）定期盘点、归纳总结：在审核过程中，审核人员定期召开会议讨论审核过程中发现的问题，给出解决办法并形成记录，抄送各位审核人员保证统一执行。与承包人、监理不定期召开会议，盘点进度偏差，探讨解决阻碍结算的问题。

（5）形成审核成果：所有审查意见应得到合同双方的确认，形成的审核成果符合行业规范的要求，经双方会签确认后作为竣工结算的依据。因双方分歧难以达成一致的事项，应在审核说明中描述清晰，作为结算成果的附件。

施工阶段是承包商将施工图纸转化为实体的阶段，是造价控制的重要阶段。作为造价人员，应通过合同分析、优化进度款支付方式、加强变更与索赔管理、提前介入结算等各种手段，不断提高造价管理水平，确保合同执行阶段投资受控，提高项目效益。