张玉昌

(南京大学经济学院，江苏 南京 210093)

一、引 言

中国的经济增长历经要素驱动后开始转向效率和创新驱动，促使经济可持续发展的动力也来源于创新和效率的提升[1]。为实现经济健康可持续发展，我国把“提高自主创新能力，建立创新型国家”和“中国制造2025”作为新时代经济发展的核心战略。在党的十九大报告中“创新”一词出现50余次，习近平总书记再次强调“创新是引领发展的第一动力”，坚定实施创新驱动发展战略。全国R&D经费内部支出从2000年的895.66亿元增长到2015年的14169.88亿元，年均增长率为31.8%，研发活动投入不断加大(1)数据资料来源于国家统计局。。虽然每年研发投入不断增加，但本土企业的自主创新能力严重滞后于经济发展的现实需求[2]。究其原因，创新效率不仅依赖于研发部门的要素投入，在很大程度上也取决于研发部门投入要素的利用效率[3][4]。因此，如何提升要素在企业中的配置效率成为企业提高研发效率的关键。

按照新古典经济学理论，要素配置的帕累托最优条件是要素在各部门的边际报酬相等。但企业的要素资源在研发部门和生产部门的配置有时并不是完全按照要素在各部门的边际报酬相等的原则，而是由企业决策者决定，企业的管理者是研发部门创新活动的主要决策者和实际执行者[5]，因而要素的配置在很大程度上取决于企业管理者的决策[6]。一方面，研发创新过程的不确定性和研发成果的“公共品”特征导致企业创新力不足[7]，企业决策者倾向于减少研发部门的要素投入；……