王丹 李功伟 周熙

摘要：公益性事业单位是一种比较特殊的组织形式，其财务管理不是单纯的以利益为首要目标，同时要考虑社会效益，因此有一定的特殊性。本文以K事业单位为例，分析我国公益性事业单位目前的财务管理现状及存在的问题，并提出改进建议。

关键词：公益性事业单位 财务管理 K事业单位

事业单位是国家出于特定目的设立的，以国有资产为基础，主要参与服务教育、科技、文化、卫生等活动。公益性事业单位是其中一种，与一般企业及政府机构不同，其需要承担公益目的，要考虑社会效益，因此其财务管理具有一定的特殊性。K事业单位是一家公益性的科研事业单位，其财务管理活动具有一定的代表性，能够反映出我国目前公益性事业单位财务管理活动所具备的一些特点。

一、K事业单位财务管理现状

K事业单位是一家公益性科研机构，其经费由公用运行经费和科研项目经费构成。K事业单位的收入主要由财政拨款、事业收入、经营收入及其他收入构成。支出项目按照经济分类则分为基本支出、项目支出、经营支出及其他支出。

1.收支概况。2015年收入4723.12万元，包括：当年收入2251.61万元，含财政拨款收入1365.23万元、事业收入691.82万元、经营收入91.77万元、其他收入122.79万元;年初结转和结余2471.51万元。支出3977.78万元，包括：当年支出2411.45万元，含基本支出1421.56万元、项目支出811.23万元、经营支出81.55万元，其他支出97.11万元，年末结转和结余1566.33万元。

2016年收入4801.44万元，包括：当年收入2402.88万元，含财政拨款收入1322.98万元、事业收入489.11万元、经营收入61.23万元、其他收入31.87万元，年初结转和结余1744.29万元。支出4322.55万元，包括：基本支出1439.04万元、项目支出1366.68万元、经营支出65.34万元，年末结转和结余1672.34万元。

2017年收入4533.56万元，包括：财政拨款收入1877.5万元、事业收入556.87万元、经营收入61.3万元、其他收入25.82万元，年初结转和结余1899.31万元。支出3962.3万元，包括：基本支出1736.9万元、项目支出1352.3万元、经营支出62.34万元，年末结转和结余1799.5万元。

2.经费分析。从收入看，K事业单位2015年预决算差额563.13万元，2016年预决算差额623.41万元，2017年预决算差额677.48万元，差额表现逐年扩大。特别是其中的财政拨款预算与决算，差额一直比较大，意味着K事业单位在预算时低估财政拨款。而2015年到2016年的事业收入差额为正，意味着在预算科研项目经费时发生了高估。

从支出角度分析，2015年预决算差额685.3万元，2016年预决算差额975.78万元，2017预决算差额972.31万元，同样呈现扩大的趋势。在各支出项目中，K事业单位的人员经费支出差额为负，这代表在进行支出预算时低估了人员经费和科研项目经费，高估了单位的公用经费。

二、K事业单位财务管理存在的问题

1.财政性拨款不足。（1）单位人员经费不足。目前K事业单位实行的是总量包干的单位人员经费制度。近年员工结构变化较大，离退休人员不断增加，人员工资上涨，而单位特定收入不足以弥补缺口，这使得K事业单位的单位人员经费出现短缺问题。2015年预决算差额273.11万元：到2016年预决算差额扩大到310.26万元。

（2）拨款不足导致科研活动受到制约。K事业单位是一家科研事业单位，对于科研经费实行竞争争取制度。具体方法是由单位向上级单位即省科学院及省级、国家科技主管部门申报，造成单位科研经费有限。目前，该省级财政厅授权省科学院投入的科研经费总额为2600万元，具体下分到K事业单位的研究经费为300余万元，每位科研人员经费为3万余元，这样的经费不足以进行科研项目。

2预算管理能力不足。（1）预决算差距较大。2015年K事業单位基本支出预算高于决算253.06万元;而项目支出预算比决算高出97.58万元。到2016年单位基本支出的预决算差额为159.6万元;而项目支出决算超出预算258.1万元。

（2）科研项目经费支出较为随意。由于前期在编制科研课题预算时的随意性，使得科研预算报告存在一定的问题。在使用科研经费时科研人员有一定的随意性，不按照预算报告的计划内容执行使用，甚至进行不同项目之间的经费串用与混用。

三、改进建议

1.改善单位进行财务活动的外部环境。首先，要改善单位人员经费保障不足的问题，这就需要各级财政部门妥善落实相关政策规定，按时充足的拨付人员经费。其次是为科研项目经费建立一个更加高效有序的保障。

2.加强预算管理。建议采用零基预算，对单位的预算进行一年一定，使预算数据更加合理。与此同时，对于人员经费与单位的公用经费，要在充分调研并进行各部门之间有效沟通之后，进行科学测算。

3.加强内部控制管理。合理有效的内部控制是财务管理活动的基础，在当前的管理基础之上进一步加强内控。首先要改良完善相关制度，体现绩效激励的优势：其次要完善单位的共享机制，使单位员工对于各项资源有充分的认识，促进内部共享。同时，加强与外部资源的共享，提高资源使用效率。