胡玉文

摘  要：国企背景的城投公司，既面临着国企改革的大背景、大环境，又面临着城投公司去平台、去融资职能的小环境。在这个过程中，企业要想真正地成长为一家具有现代化运作机构、能力的企业，要切实提高自身的经营、管理能力。比如，在企业中推行全面预算制度，使城投公司真正适应市场化运作，向管理要效益。但城投公司有着自身独特的历史背景，在国企实行真正的全面预算还面临着一系列的问题，本文通过对这些问题的阐述，并对如何解决这些问题提出自己的一些建议。

关键词：城投改革;全面预算管理;绩效考评

一、城投公司实行全面预算管理的背景和意义

自从十八届三中全会以来，国企改革发生了重大变化，新颁布的《中共中央关于深化国有企业改革的指导意见》标志着新一轮国企改革拉开了序幕。这轮改革的主要目的是改革国有企业盈利能力低和运营效率低的问题。从九十年代起的近二十年里，城投公司担负起了地方政府融资功能，为城市建设的迅速发展起到了积极作用，但是，随着规模的不断扩大，企业内部的管理、监督机制不到位，很多潜在的风险逐渐暴露。根据2014年5月20日，国务院批转的发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》中明确指出“建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能”等要求，城投公司将迎来一场变革：它们将不再是政府的融资平台，不再允许为政府融资，而是將变为企业。……