【摘 要】 在环境问题日益凸显的今天，制度成为环境发展的瓶颈。新制度经济学家视制度为经济领域的一个内生变量，制度在长期经济增长的分析中至关重要。文章选择2000年-2015年间发布的环境行政法规进行文本分析，运用环境制度文本框架对环境制度文本绩效进行衡量，探究环境制度文本绩效对环境问题的反应后发现：制度文本绩效对环境具有一定的改善作用，解决目前所存在的环境问题的关键途径是要创新完善环境制度。

【关键词】 环境制度 制度文本绩效 环境问题

一、制度与环境制度文本

不同的经济学对制度内涵的诠释不同：新经济学家道格拉斯·C·诺斯在不同著作中对制定的定义有不同的表述，但是究其本质都与康芒斯的“制度是对行为的规范”异曲同工，T·W·舒尔茨也同意这一观点，诺斯更突出的优势在于将制度分为“正式制度”和“非正式制度”两类，舒尔茨而是把规则界定行为的领域分为社会、经济和政治。国内也有很多学者对制度的定义进行了探讨，典型的是将马克思主义经济和新制度经济学将结合提出制度定义，典型的是黄少安（1995）将制度定义为系一列规则，这种规则是在特定社会范围内统一的、对单个社会成员的各种行为起约束作用的。林毅夫同样视制度为一种个人遵循的行为规则，但其从制度、制度安排、制度结构三个层次诠释了制度含义。虽然上述经济学家对制度定义有着不同见解，但是我们可以看出“制度是规范人的行为准则”是被大家认可的。……