杨高洁

摘 要 营商环境对一个国家或地区发展的影响日益显著，随着营商环境评价体系的日益完善，如何提升营商环境、增强综合实力成为重要的问题。本文探讨政府部门如何围绕评价指标提升营商环境的综合实力。

关键词 营商环境 评价体系 提升优化

一、营商环境

营商环境具体体现了一个国家或地区经济发展的软实力，对一个国家或地区的微观经济活力和创新能力具有重要的影响。营商环境与经济增长、政治制度、社会发展等诸多要素密切相关，是企业从事创业、创新、融资、投资等活动时所面临的外部环境的一个综合性的生态系统。这个系统是由政府塑造的，更多体现制度软环境。

二、营商环境评价指标体系

营商环境评价指标体系是用来衡量全国各城市企业经营环境，分析阻碍企业经营的关键因素和薄弱环节，为政府优化营商环境提供科学依据。当下最权威也是推广最广泛的营商环境评价指标是世界银行的评价体系。各地区结合经济情况制定各具特色的评价体系，均体现出综合性、可操作性、可量化和科学性原则。以下以某省份营商环境评价体系为例。

（一）衡量企业全生命周期

开办企业：开办企业流程、耗时、费用、便利度

办理建筑许可：办理建筑许可流程、耗时、费用、建筑质量控制指数、办理建筑许可便利度

获得电力：获得电力流程、耗时、费用、供电可靠性和电费透明度指数、电力价格、获得电力便利度

获得用水用气：获得用水用气流程、耗时、费用、用水用气价格

登记财产：登记财产流程、耗时、费用、土地管理质量指数、登记财产便利度

纳税：纳税次数、时间、总税收和缴费率、报税后流程指数

跨境贸易：出口边境审核耗时、费用，出口单证审核耗时、费用，进口边境审核耗时、费用，进口单证审核耗时、费用，跨境贸易便利度

办理破产：收回债务所需的时间、成本、债权人回收率、破产法律框架质量指数

（二）反映投资吸引力

获得信贷：合法权利度指数、信用信息深度指数、征信机构覆盖面、企业融资便利度

保护中小投资者：信息披露透明度、董事责任程度、诉讼便利度、股东权利、所有权和管理控制、公司透明度

执行合同：解决商业纠纷的耗时、费用、司法程序质量指数

劳动力市场监管：聘用情况、工作时间、裁员规定、裁员成本、工作质量

政府采购：电子采购平台、采购流程、采购结果确定，合同签订、合同管理、支付和交付

招标投标：“互联网+招标采购”、投标和履约担保、外地企业中标率、建立公平有效的投诉机制

（三）体现监管与服务

政务服务：网上政务服务能力、政务服务事项便利度、政务服务满意度、与国家政务服务平台数据共享

知识产权创造、保护和运用：知识产权创造质量、知识产权保护社会满意度、非诉纠纷解决机构覆盖面、知识产权运用效益

市场监管：“双随机、一公开”监管覆盖率、监管执法信息公开率、政务诚信度、商务诚信度、与国家互联网+监管系统数据共享

包容普惠创新：创新创业活跃度、人才流动便利度、市场开放度、基本公共服务群众满意度、蓝天碧水净土森林覆盖指数、综合立体交通指数

三、运用评价体系提升营商环境

營商环境评价指标体系从衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务三大方面18个一级指标、87个二级指标来考量地区营商环境，含有定量和定性指标。政府部门如何发挥好组织构建作用，做好提质优化工作，打造一个地区良好的营商环境，笔者认为可以从以下几方面着手。

（一）高度定位营商环境提质优化工作

营商环境是一个国家和地区的重要软实力，也是国家核心竞争力。党中央、国务院高度重视营商环境的改善和优化，多次指出要营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济高质量发展。政府部门要高度重视该项工作对本地经济发展的重要性，作为政府要务来抓，要认真解读指标内容，将指标工作细化到具体部门，层层抓工作、层层抓落实，每项工作承担部门都要深入细致地了解地区指标现状，找准着力点，重点发力。

（二）推动部门联合发力

营商环境工作涉及众多事项和部门职责，涉及一个地区的政治、经济、民生、社会等多方面，不是单独依靠几个部门就能提升上去的，评价体系中仅包容普惠创新一个指标就会涉及10余个部门的工作范围。这就需要一个统筹抓总的部门来推动各部门联合发力，加强组织领导，并加强与其他部门共同研究推进，形成工作合力，围绕营商环境涉及的各方面参评指标共同提质创优，不留短板。研究创新举措，稳住优势指标，补齐短板指标，常抓不懈，扎实推进。

（三）加强纵向对接、横向对标

地区政府要加强与上级的主动对接，第一时间获取营商环境评价指标最新精神，学习和借鉴上级部门的工作方案和具体推进措施，无缝隙做好评价工作衔接，吃透评价指标，查找不足和短板，强化优势，做到有的放矢;同时加强横向比较，摸清自身现状，对标先进地区，取长补短。

（四）真正做到便企、利企、服务于企

营商环境是伴随企业活动整个过程的各种周围境况和条件的总和，包括从开办、营运到结束的各环节以及地区软环境，通过简化程序、缩减耗时、加大政策支持、增强诚信建设、改善城市环境、提升公共服务等多方共同推进，切实优化服务，提高民众幸福指数，从“处处、人人、事事”全面打造营商环境，让企业、群众都满意。

四、结语

通过分析和解读营商环境评价指标，对照指标体系来倒逼营商环境的打造、优化、提升，这是政府部门作为主导，应该主动作为、积极作为的一项重大工程。

（作者单位为山东省金乡县发展和改革局）