郑红昌

摘要：随着时代的浪潮来袭，我国的就业形势变的多种多样。在这种复杂的形势下，机器人、人工智能等技术的发展，让机器渐渐代替了工人，导致我国的失业率也开始逐步增高。为了解决失业人员再就业的问题，近年来，国家已经采取了不断扩大失业保险基金支出范围等措施，失业保险的功能定位已由原来“保障生活型”逐步向“就业促进型”转变。接下来我们将围绕如何在新形势下完善失业保险促进就业功能的路径进行探析。

关键词：新形势;失业保险;促进就业;路径探析

中图分类号：F249.2;F842.61 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）015-093-01

一、扩大失业保险基金支出范围，解除失业人员再就业的后顾之忧

总体来说，我国的失业保险待遇相较发达国家带有福利性质的失业保险待遇来说还是处于一个比较低的水准，对失业人员再就业的作用还存着很大的局限性。基于这种考虑，我们可以尝试进一步扩大失业保险基金支出范围：

一是在失业人员原有的基本生活、医疗保障之外，利用失业保险基金对失业人员所在的特困家庭进行补助，在对特困失业家庭进行补助时不必拘泥于一种形式，除每月给失业人员发放失业保险金外还可通过提供无息贷款、学生优惠政策等对失业家庭进行帮助。对有学生的家庭可通过与学校沟通，降低学费，住宿费减免，就餐补助等形式来减轻家庭压力。对在失业期间突然重病或家人重病无力能力支付医药费的家庭，国家可进行补助、报销医疗费用等。

二是可以将失业家庭情况划分等级，根据等级不同用失业保险基金进行补贴。以家庭基本支出与当地平均水平做比较，如只保障基本生活为第一级，在此基础上有学生开销的话再加一级，家庭有重病患者再加一级，通过分级方式使失业保险基金能够得到最合理的分配，让每个失业家庭都能解决基本的温饱问题，让家庭中的失业人员能够没有后顾之忧，安心的寻找自己的工作，早日摆脱失业的窘境。

二、改变失业保险待遇发放模式，促进失业人员积极再就业

失业保险保障生活是基本手段，促进就业者根本目的。在保证失业人员基本生活问题中面临的一个重要问题是如何短期内结束失业人员的失业生活，使之尽快实现再就业。一些失业人员可能在失业之后变得消极，不再有奋斗的目标，每天浑浑噩噩，另一方面在失业保险的基本保障下，他们可能会安于现状，满足于每日依赖失业保险金生活。这种情况的发生是一种对失业保险基金的极大浪费，而且对社会良好风气的养成非常不利。因此，确立一个失业保险待遇发放方式变得十分有必要。

《社会保险法》规定：“重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不超过二十四个月”。这条规定明确了只要失业人员实现再就业，失业保险待遇必须停发。这本无可厚非，但事实是很多失业人员为了领够失业保险待遇，不愿就业或即便就业但因薪酬待遇不高而不愿申报就业状况。基于此种情况，建议是否可以考虑以下措施：一是缩短失业保险待遇享受时间，避免失业保险长时间享受失业保险待遇而造成“养懒汉”现象;二是改变失业保险待遇计发模式。对于正在享受失业保险待遇的人员，只要实现再就业或者自谋职业，可以将其应领取而尚未领取的失业保险待遇一次性支付给本人。失业人员重新就业后，缴费时间重新计算，如果将来再次失业，根据其重新就业后实际缴费年限核定其失业保险待遇，取消两次失业后失业保险待遇合并计算的规定，这样必将有效地促进失业人员积极再就业。

三、完善公共就业服务体系，做好失业人员就业指导、技能培训与推荐就业等环节的紧密衔接

一是进行就业指导。在对失业人员进行就业指导时，应注意区别对待，根据他们的兴趣，进行不同的方式，如对于较年轻的失业人员来说，对他们进行就业、创业教学，鼓励自主创业，同时增加就业岗位，更好解决就业问题。在另一方面，鼓励一些文化程度较低的人群学习文化知识，进行文化辅导，更好的解决失业问题。

二是开展技能培训。失业人员技能水平的高低，是决定失业人员再就业成功率极其重要的关键因素。长期以来，因为失业保险工作的重心停留在保障基本生活的水平，忽视了失业人员的再就业培训。在失业人员的技能培训上，各地很多只是注重了形式，没有将就业率真正纳入到培训的范畴，直接造成了培训课程单调、培训专业单一，缺乏针对性和实效性，没有充分结合当前市场竞争就业的需求，导致失业人员再就业率低下。要切实改变这种现状，可以从以下几方面着手：

1.创新失业人员再就业培训的方式方法。采取“三结合”的方式：一是培训专业与市场需求相结合。要经过充分的市场调查，结合失业人员技能单位一、年龄偏大、再就业相对困难的特点，合理设置培训专业，选择市场需求量大的专业，比如：中式烹饪、家政服务、月嫂、保健按摩等;二是培训与个人意愿相结合。根据失业人员的个人爱好，尽量由失业人员自由选择培训专业，避免强制安排培训。俗话说：“兴趣是最好的老师”，只有这样才能充分调动失业人员参与培训的积极性，提高培训的效果的质量。三是培训与应用相结合。把培训的知识与实际操作结合起来，以便牢固掌握，避免出现“纸上谈兵”、“闭门造车”的培训现象。

2.开展定单定向上岗培训。积极与用人单位联系，充分了解各用人单位的用工需求，根据其岗位要求，与用人单位达成招聘用工和岗位技能培训服务协议，组织失业人员开展定单定向上岗培训，这样既能解决用人单位的用工需求，以能有效促进失业人员再就业，可谓一举两得。

三是积极推荐就业。积极与职业介绍服务机构联系，搜集岗位信息，组织失业人员参与各类就业招聘会，为失业人员“找饭碗”。同时用好用活优惠政策，对用人單位及失业人员分别落实职业介绍补贴及求职创业补贴等，调动用人单位吸纳失业人员就业的积极性，逐步形成促进失业人员再就业全社会齐抓共管的新局面。

四、结语

通过对失业人员进行就业指导，开展技能培训，丰富就业形式，提供就业岗位等，维护社会和谐稳定。完善失业保险制度，促进失业人员就业，对于社会来说具有深远意义。