叶晓烨

摘要：本文先说明国防的性质和中国的国防支出用途，再查阅已有数据进行描述分析中国历年来国防支出的数额以及占财政支出和GDP的比例，并与其他国家进行财政支出的数额对比，然后结合国情来论证中国国防支出数额的合理性。通过对合理性的研究，外加对现阶段经济、政治等方面的思考顺势提出了对于未来国防支出的建议。

关键词：用途;人均国防支出;中国国情;增加支出规模

中图分类号：F810.454 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）015-03-02

引言

在2018年召开的十三届全国人大会议中，提请审议了《关于2018年中央和地方预算草案的报告》，草案中对我国国防支出做了明确要求，要在2018年实现8%的增长。增加的国防费用开支主要用于：加大武器装备建设投入、改善训练条件、保障军队改革、官兵福利待遇四个方面。超出一点一万亿的国防支出预算让别的国家愤愤不平，纷纷谴责中国大力发展自己的武装力量而不爱好和平。那么，中国的国防支出到底合不合理呢，难道真的如他们所言太多了吗？

一、中国的国防支出情况

1.中国国防支出的性质及用途

国防支出是国家安防方面的重要资金保障，主要是由国家通过预算来提供财政支持，一般主要体现在直接国防支出和间接国防支出两个方面。在这些支出中，有的被立法机构认为是国家安全所必需的，有的则是过去战争或军事开支的延续开支。我国的国防支出资金使用较为明确，一般主要是用来填补生活、活动、装备等方面的资金空缺。

2.历年来中国国防支出的数额以及其占财政支出和6 D P的比例

由图1-2-1可知，自2007年至2017年，中国的国防支出逐年上升，十年前只有3000多亿而十年后已突破一万亿。自2008年全球经济危机以来，受宏观经济低迷的影响，世界主要国家国防预算近年来持续下滑，军费削减已成为世界趋势，但我国国防预算近年来始终以较低增长率稳步增长。我国的财政支出预算在过去的十年间约等于5.44%，教育、医疗、科学技术预算占比分别为14.91%、5.70%和3.93%。根据图1-2-2可以明显的看出，在2017年以前的十年间，国防预算在GDP的占比虽然有所波动，但可以看出大致为1.3%，远远低于2.6%的世界平均水平。

二、中国目前国防支出规模合理的原因

1.中国近年来出现的国防外患事件太多以致不得不加大国防支出

（1）2013年钓鱼岛事件

2013年的钓鱼岛事件是以2012年日本政府用大量的资金购买钓鱼岛为导火索，日本、中华人民共和国、台湾当局就钓鱼岛主权归属问题展开交锋，日本政府声称“实际管理”钓鱼岛，我国经常派遣海监船远赴钓鱼岛附近12海里海域宣示主權，并且多次在钓鱼岛领海驱逐日本渔船，随后，台日以民间的方式签订了相关渔业协议。此事件一出，中日纷纷在钓鱼岛附近进行军事演练，两国关系空前紧张，战争一触即发。中国国内反日情绪高涨、打砸日本车、游行等事件层出不穷，导致人民群众人心惶惶。

（2）2016年中菲南海争端及2017年萨德事件

中菲在南海方面的争议其实一直都在持续，并且早有矛头。驻菲律宾的美国军队不顾及国际法律和相关公约，强行占据黄岩岛作为训练基地。然而在2016年菲律宾方面法庭却做出了非公正性的判决，一度导致中菲之间形势紧张，为此中国海军在七月中旬对此进行联合军事演习。中国是萨德事件的间接影响国，这一切都是源于韩国的自卫行动，韩国请求美国协助部署军事导弹来预防朝鲜方面的军事行为，虽然这整个过程看似只是韩国的一种自卫行动，但由于导弹的射程巨大，中国本土也完全覆盖在射程之内，所以我国予以反对。由于韩国执意部署，中国军队开展了实战化针对性演习训练。

2.对比其他国家国防支出，我国人均国防支出大大少于别国

根据图2-2-1可以明显地看出，我国国防预算数额排在英国和日本前列，为1500多亿元，虽然中国国防支出看起来很大，但是中国人14亿人，如果将其分摊到每个人身上的话，会远远小于其他国家。经计算，我们国家人均的国防支出为108美元，这跟其他国家的人均国防支出相比，仅仅相当于美国的1/18，日本的1/4，英国的1/9，法国的1/7，俄罗斯的1/5。

3.中国特殊的地理位置要求必须有很强的国防实力

中国陆地疆域广阔，有长达两万多公里的陆地线，这也决定了中国的邻国有很多，紧邻蒙古、俄罗斯、朝鲜等国家，与中国陆地接壤的国家也有很多，其中包括阿富汗和金三角等。中国有着近300万平方公里的海域与3.2万公里长的海岸线，我们必须要守住海岸线才能保证不被围堵，所以要有很强的海上军事实力才能保证人民群众的安全。在中国所处的亚欧大陆和西太平洋地区，分布着经济、军事力量较强的美国、欧洲各国和日本及俄罗斯这些国家对中国安全构成了直接威胁。

三、未来建议进一步提高国防支出规模

1.增加国防支出规模的原因

中国的经济一直处于高速地发展中，GDP更是全世界排名第二，在有经济实力的情况下，增加国防支出无可厚非。由于世界政治形势有很多不确定因素，无时无刻都存在着战争的威胁。增加的国防支出，不仅要用在研制最新的武器来保护自己的国家上，而且也要用在增加军人的福利待遇上，借此鼓励更多的青年人从军，军队永远需要新鲜力量，这个国家的明天永远是属于青年人的。

2.如何增加国防支出规模

（1）增加财政收入

传统意义上对财政收入的定义有很多，但一般可以认识为政府为了维护日常的工作需要以及提供相关的活动保障而进行的资金筹集活动。我们可以通过增加税率、增加税源等方式增加财政收入。从现实意义上可以表现为：重构国有资产结构，发展实业经济;建立合理的税收制度，处理好税收社会关系;做好税收普法宣传工作，全面实施个人税收。

（2）削减其他方面的财政支出来填补国防支出的空缺

从财政支出的结果来看，以2017年为例，教育所占的财政支出高达30115亿元，增长了近八个百分点;科学技术支出为7286亿元，增长11%;文化产业支出3256亿元，增长5.8%;劳动社保方面的支出23701亿元，增长了15.8%;卫计方面的支出14599亿元，增长8.9%;节能环保支出为5672亿元，增长19.8%;城乡社区支出为21255亿元，增长15.6%;债务付息支出为6185亿元，增长21.9%。我们可以看到财政支出的科目很多，而有些科目的重要性远远不及国防，所以我认为，要在确保国防支出经费必须得到保证的情况下再去考虑别的财政项目，如果国防经费不足，可以依据重要性适当从别的项目中国削减资金来填补国防支出的空缺。