吴瑞杰/文

一、研究背景及意义

中国实行新型城镇化战略以来，取得了很大成效，形成了一批竞争力强、影响力大的国际化、现代化城市和城市群。2019年的政府工作报告，把“提高质量”作为推动新型城镇化建设的重要主题。

按照国家总体要求，经过多年积极探索，河南省新型城镇化建设取得了显著成效。作为新型城镇化建设参与主体的农民，其市民化过程中的满意度是“提高质量”的关键。本文以河南省为考察样本，深入了解新农村建设中农民满意度的影响因素，挖掘农民亟待解决的问题，并将这些问题作为政府调整决策的依据，以求对提高政策针对性、有效性和顺利推进农业人口市民化建设发挥理论和现实意义。

一、数据来源与回归分析

笔者对河南省社情民意调查中心的16799 份调查问卷进行数据整理，得到3334 个有效样本。由于调查问卷涉及14 项测量项目，笔者采用主成分分析法进行了降维处理，得到6 个主成分，如表1 所示。

根据数据结构特点，笔者采用有序Probit 模型进行回归分析。结果如表2 所示。

经过变形，模型简化表示如下：

Y=0.11×（生活保障指数）+0.12×（农业生产脱离程度）+0.28×（生活环境指数）+0.06×（人口结构和就业状况）+0.10×（城市生活观念指数）+0.04×（生活环境工业化指数）[1]

Y 代表被调查者的市民化意愿，市民化意愿随着Y 的取值变大而增强。

二、KANO 模型

KANO 模型最早运用在客户满意度研究中，是对客户需求进行分类和优先顺序排序的有用工具，以分析客户需求对客户满意度的影响为基础[2]，体现了产品性能和顾客满意之间的非线性关系。

表1 主成分分析结果与变量解释

KANO 模型定义了三个层次的顾客需求：基本型需求、期望型需求和兴奋型需求。基本型需求是必备的需求，顾客没有必要说但企业必须做到。期望型需求顾客能够明确提出来，要求提供比较优秀的产品或服务，是他们希望得到的。期望型需求实现的越多，顾客就越满意。兴奋型需求要求提供给顾客一些完全出乎意料的产品或服务，使顾客产生惊喜。当兴奋型需求不满足时，顾客觉得无所谓，反之，顾客就会非常满意。

结合回归分析结果和KANO 模型的实际含义，笔者将6个变量按照其系数的大小，分成三种类型，如图1 所示：

表2 有序Probit 模型回归分析

图1 农业转移人口市民化满意度KANO 模型

三、结论与建议

结合农业转移人口市民化工作中实际问题和各种类型需求的特点，笔者提出“三步走”策略，以逐步提升农业转移人口市民化满意度。

第一步，构建合理的城镇产业体系，促进就业，满足基本型需求

以区域中心城市、县城为主体，以中心城镇和农村社区为载体，形成布局合理的城镇体系；立足当地的资源禀赋或外围发达地区的产业辐射和产业转移，为每一个城镇匹配独特的产业聚集。

同时，积极完善劳动力市场机制，逐步实现农业转移人口的公平就业、自由就业；建立一体化劳动保障服务机构和劳动力市场信息网络，有效促进农业转移人口流动和转移；加大农业转移人口劳动力岗前培训，优化培训内容，灵活设置培训内容；破除城乡户籍制不合理限制，实现农业转移人口平等就业、自由就业。

第二步，提高农业现代化水平，完善保障制度，丰富文化娱乐生活，推进信息化建设，满足期望型需求

高效利用城镇化集约土地，尽可能在原址上拆建，努力做到节约土地，保持传统城镇风格；鼓励和扶持当地种粮能手发展家庭农场型的粮食生产，通过扩大其土地经营规模，扶持现代粮食科技和物资装备及其应用推广，有效提高种粮农民的经济效益。

帮助农业转移人口建立正确的医疗保障意识；在医疗保障制度的设计过程中，充分结合农业转移人口的特点和需要；解决好操作问题、异地续费问题、跨地区流动的医疗保险关系接续问题；完善养老保险制度，确保农业转移人口老有所养；打破城乡二元制度束缚，逐步形成统一的城乡居民基本养老保险制度。

加快文化设施建设，完善城镇服务功能；大力发展文化产业，促进城镇文化市场繁荣；抓文化精神塑造，全面提升城乡群众的文化素养和道德素质；积极营造有利于文化繁荣发展的体制机制。

第三步，逐步改善生活环境，满足兴奋型需求

改善生活环境，要坚持因地制宜、分类指导，统一要求与尊重差异相结合；坚持规划先行、完善机制，集中整治与分步实施相结合；坚持突出重点、统筹协调，改善环境与促进发展相结合。在人居环境建设中，要保护好历史文化和自然景观，保持乡村特色；充分尊重农民意愿，不增加农民负担。