王兴宇

摘要：教育数据系统建设在高等教育管理信息化过程中扮演着重要角色。美国高等教育综合数据系统（IPEDS）作为高等教育的基础数据库在积累基本教育资料、掌握教育概况、提高管理效率等方面发挥了巨大作用。文章从内涵阐释入手，通过分析该系统的数据来源、数据采集和数据利用等运行机制要素，发现整个数据系统呈现出整体规划、三级管理、赋权增能等特点。我国教育数据系统建设可以从顶层设计、技术引进、分析应用和文化培育等方面借鉴美国高等教育综合数据系统的经验。

关键词：美国;高等教育;综合数据系统;数据

教育数据系统建设在高等教育管理信息化的过程中扮演着重要角色。它是教育领域综合改革的科学力量，对于系统收集各类教育数据，科学反映国家和地方教育现状，促进教育决策科学化，推进教育治理现代化，提升教育服务个性化，增强公众对高等教育的了解具有非常重要的意义。在联邦政府的支持下，美国国家教育数据系统发展迅速，处于世界领先地位。其中，高等教育综合数据系统（theIntegratedPostsecondaryEducationDataSystem，IPEDS）作为美国高等教育的基础数据资源库在积累基本教育资料、掌握教育概况、提高管理效率等方面发挥了巨大作用。

一、美国高等教育综合数据系统的内涵

美国高等教育综合数据系统（theIntegratedPostsecondaryEducationDataSystem，IPEDS）是美国国家教育统计中心（NationalCenterforEducationStatistics，NCES）授权国家高等教育合作社（NationalPostsecondaryEducationCooperative，NPEC）研究和开发的教育数据项目，是美国高等教育领域的核心数据采集计划和信息系统。1965年修订后的高等教育法案明确提出，所有参与联邦学生资助计划的大学和学院有责任向教育部门提交申请和注册学生数、学位颁发和证书获得情况、毕业率、教职员工、财政情况、学杂费以及学生资助等教育数据，并对此作出了强制性规定，所以IPEDS所有调查部分的响应率几乎都接近100%。[1]目前，有超过7300个高等教育机构（涉及50个州和哥伦比亚特区）依法向IPEDS提交相关的教育数据资料，IPEDS已成为美国最全面和最完整的高等教育数据来源之一。[2]

IPEDS的数据是完全公开和免费的。在每年三次的数据收集工作结束后，IPEDS会有六个月的时间对数据进行处理，通常前三个月会对数据进行全面审查、编辑和估算，并发布临时性报告，接下来的三个月教育统计信息管理人员会对数据进行深加工、再修订，并发布多种教育主题的正式性报告。[3]同时，IPEDS还会根据每年数据分析结果发布大量相关的数据产品，例如IPEDS招生手册、毕业率手册、教育统计摘要、少数族裔学生群体的教育现状和发展趋势等。从其内容看，这些教育数据产品将原来分散的教育数据进行更为结构化的处理，使得教育统计信息转化为知识内涵更为丰富的决策支持型信息，这也说明美国高等教育管理信息系统已经处在智能化决策支持的过程中。另外，IPEDS会按照不同利益主体的需求和认知水平将数据进行相应的分类处理并在网站上进行公布。联邦政府、州政府、学校、教育研究者、媒体乃至第三方教育机构等都可以根据自身诉求，使用IPEDS提供的数据工具获取全国、全州或某一类高校的数据资料和统计结果。[4]这为教育发展中热点和难点问题的把握提供了科学的依据，也为高等教育管理提供了参考和决策的支持，提高了全美高校教育信息管理的实时反应能力。由此可见，IPEDS已经发展成为政府、学校、学者、公众等利益相关者描绘高等教育轮廓的“画板”，成为全美集教育信息管理、科学研究、教育决策于一体的高等教育数据综合体和信息中心。

二、美国高等教育综合数据系统的运行

IPEDS是一个多维、动态的数据系统。国家教育统计中心（NationalCenterforEducationStatistics，NCES）从数据定义、收集、使用、公开、储存等多个方面对其进行了科学设计，使其在数据统计的规范性、数据来源的整体性、数据使用的时效性等方面得到充分保障，零碎的、分散的高等教育数据资料得以整合成规模化、结构化的数据系统，使得IPEDS成为美国高等教育数据管理的门户。而对于我国高等教育数据系统的建设和发展来说，比较关注的是IPEDS的数据来源、采集和使用等问题。

（一）数据来源

在数字时代，数据是教育发展的基础设施，蕴藏着巨大的潜能，是高等教育数据系统的核心资源。经过长期发展和不断修正，IPEDS所收集的数据基本涵盖高等教育的所有方面，涉及高等学校的机构特征、入学、学位授予、毕业率和学习成果测量、招生、学生资助、人力资源、财政、图书馆等各个领域。[5]参与调查的学校基本包括所有不同类型的学院和大学，遍布美国50个州和其他司法管辖区①。2016-2017年有6760所高校完成向IPEDS的数据提交工作（如表1所示）。这些学校不仅包括4年制的研究型大学、州立大学，还包括2年制的文理学院、社区学院等高校，同时也包括一些学制不足2年的技术学院、美容学院等非学位授予的高校。

目前，IPEDS具体的数据收集工作主要从11个调查部分展开。（1）院校特征。院校特征数据主要收集每所院校的名称、地理位置、教育服务、提供远程教育的机会、控制或隶属关系、入学要求以及学生服务等基本信息。另外，学生的消费，如学费、书费、食宿和其他费用（如交通费、洗衣费和娱乐等）数据也会在这一部分的调查中被收集。学院和财政援助办公室会根据学生的消费数据来确定其是否需要资助。（2）学位授予和证书获得。这一调查部分主要收集院校授予的学位、学生获得的证书和奖项的数量。IPEDS会根据奖项的级别、种族/民族、性别以及学科专业目录（CIP）对获得相应证书或学位的学生群体进行分类统计。（3）年度招生数。因为美国的高校之间可以进行学分互认，而且允许学生自由转学，所以年度招生数指的是12个月内不重复进入一所高校的学生数量。为了保证数据的准确，IPEDS同时会收集教学活动数据（如签到等），并据此计算每年全日制本科生和研究生的入学人数。（4）学生资助。这一部分主要收集每所院校受资助的学生数和相关资助的额度，具体关注点主要集中在全日制学生和大一新生以及其所受资助的类型和学生的平均资助率。IPEDS会将其作为计算学生平均花费的重要参考，并确定院校和学生应获得的拨款和资助金额。（5）毕业率。在美国毕业率是一个非常重要的高等教育概念，是院校分配教育资源、学生选择学校、媒体评估教育环境的重要指标。在这一部分中，IPEDS主要收集院校全日制学生数、初次申请学位的学生数、转学生数以及100%毕业率②、150%毕业率和200%毕业率。（6）成果测量。学生学习成果测量是IPEDS在2016年最新加入的一个调查部分，它要求各院校提供四组学生的学习成果数据，即全日制在校生、全日制毕业生、非全日制在读生和非全日制毕业生。（7）入学申请。入学申请是院校招生部门选拔本科生考虑因素的具体体现。在这一部分，IPEDS主要收集參与申请的学生数、学生的入学考试分数以及中学期间的档案袋记录。（8）秋季注册。这一调查部分主要是收集新入学学生的人口学数据，主要包括本科生和研究生总人数、性别、年龄、种族以及其是否需要远程学习、是否为全日制、是否寄宿等信息资料。另外，IPEDS也会要求院校提交新一年的学生留存率和生师比的数据。（9）财务概况。财务数据主要涉及院校的年度总收入和总支出、净资产变化、捐赠以及奖学金和研究经费。但是由于高校类型（公立、私立营利、私立非营利等）的不同，其财务执行的标准也不尽相同。通常情况下，财务数据的提交会使用政府会计准则委员会（GovernmentalAccountingStandardsBoard，GASB）或者财务会计准则委员会（FinancialAccountingStandardsBoard，FASB）的标准。（10）人力资源。高等院校的教职员工体系的差异性很大，IPEDS主要从人口学和职业特征来收集全职教学研究人员、全职非教学研究人员、兼职人员和新入职的全职人员的基本信息，其中包括工作类别、职位、学历、性别、种族等数据资料。（11）学术图书馆。IPEDS对图书馆数据的收集主要由两部分组成：其一为图书馆馆藏、馆际互借服务、数据库和电子媒体的使用量、图书馆借阅量（包括纸质书、媒体、电子书）、阅览室上座率等核心数据;其二为图书馆员工薪资和福利、图书购买、馆内日常运营和维护支出等管理数据。经过多年的积累和更新，IPEDS已经形成了涉及不同教育主题、不同教育领域的横向纵向数据，数据完整性高、覆盖范围广、时间跨度长的教育综合数据系统，逐渐成为支持高等教育政策制定，提供及时、准确的数据信息的“教育利器”。