周仪姜

自上世纪八十年代开始，我国就有少部分地区自主小规模引进农村土地流转。在我国社会主义市场经济体制这一特殊环境下，其发展并不顺利，直至2014年正式开始实施农村土地流转，并在十九大通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》以后，农村流转土地的收益逐年提高，流转的速度逐年加快，流转的规模逐年扩大。

在党的制度保障下，不同的地区对农村土地流转的需求是不一样的。由于东部沿海经济发达地区农村土地流转进程较快，各学者对该地区的土地流转研究也较为透彻，赵丙奇等（2011）学者通过调查发现浙江省绍兴市根据自己的特点把土地流转和规模经营相结合走出了一条有六种模式的具有绍兴特色的土地流转经营模式。而西部地区作为重点开发地区也被学者所关注，李薇等（2013）学者以威武凉州区38个乡镇、101个农村土地流转示范点为主要调研样本研究农户耕地流转现状及对策。但位于中部地区的湖南省，学者研究较少。因此，在“乡村振兴”战略的背景下，祁阳县作为湖南省经济强县，也是第三批国家新型城镇化综合试点地区，研究其农村土地流转问题，有利于促进新农村的建设和城镇化的发展，保障农民合法权益。

一、祁阳县农村土地流转现状分析

祁阳县是湖南省湘南地区重要的县域，总面积约2538平方公里，辖3乡20镇3街道。2017年，总农户是194725户，常住人口86.95万余人。该县交通便捷，湘江、湘桂线、G72高速、G322国道穿过全县，各镇级主干道和乡村公路相连。……