罗福周，王冠楠

(西安建筑科技大学 管理学院，陕西 西安 710055)

1 研究背景与研究现状

1.1 研究背景

目前我国正处在城镇化快速发展的时期，快速增长的城市人口给城市基础设施特别是提供城市供水、供电、通讯等服务的市政管线造成了巨大的压力.作为保障城市平稳运行的“生命线”，城市地下综合管廊的建设日益受到重视.根据2016年的城市建设统计公报，我国的综合管廊建设还处在从一线城市向二三线城市推广建设的阶段，综合管廊项目的总体投资较少，人均管廊保有量水平较低.由于目前我国城市基础设施建设资金缺口较大、投入融资渠道较为单一，过度依赖政府财政资金的问题还没有解决.因此在城市地下综合管廊的建设、运营中采用政府与社会资本合作的PPP模式，可以有效地解决管廊建设运营投入不足的问题.然而在运用政府与社会资本合作推广综合管廊的建设、运营过程中又出现了许多问题：综合管廊的盈利能力较弱，目前普遍未实现商业化运营.在管廊的经济利益方面现有的综合管廊PPP项目的收费与决策机制还不成熟，补贴模式亦不甚完善.而地方政府最为注重的管廊的社会与环境效益往往不为社会资本所重视.因此在以PPP模式建设综合管廊的项目中往往需要政府方对负责管廊建设运营的社会资本方进行经济收益的补贴.在综合管廊PPP项目中，地方政府、社会资本、入廊管线单位三方往往就在管廊……