徐晓善

[摘 要] 新媒体时代是利用数字化技术通过互联网、手机等终端向用户提供服务的时代简称。文章针对公共危机管理现状进行剖析，通过健全公共危机管理法律体系、完善公共危机信息传播机制、加强公共危机预警工作力度、构建公共危机管理人才队伍等方法，以期更好地保护辖区人民正常生活秩序和切实利益。

[关键词] 新媒体时代；公共危机管理；法律体系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 07. 075

[中图分类号] D631 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2019）07- 0180- 02

0 引 言

公共危机是指在社会运行过程中，由于人为因素或自然灾害引发的可能威胁公共安全和社会正常秩序的事件。具有突发性、不可预测性、影响范围广等特点。政府利用新媒体进行公共危机管理，一方面可以及时发布信息，控制谣言的传播，另一方面可以加强管理的科学性，提升政府形象。

1 公共危机管理现状

1.1 公共危机管理缺少健全法律体系支持

不健全的法律体系使政府进行公共危机管理过程中缺少了坚实的理论基础，造成政府各职能部门在应对突发事件过程中缺少有效配合。虽然我国已经制定了以《突发事件应对法》为核心的一些法律法规，但是法规本身存在一些不足，造成辖区政府所立法规片面性较强。而且对于公共危机事件的处理不是依靠某一部门就可以完成，需要多部门之间的相互合作，但是法规中没有统一的规范，造成突发事件发生后，各部门之间不能进行有效沟通，影响了应急管理的顺利实施。有一些辖区政府管理地区面积较大，但是所立法规数量相对较少，所立法规内容覆盖面较窄，多针对安全生产领域可能发生的公共危机事件，对其他领域缺少相应法律约束，无法为辖区内不同类型公共危机管理提供坚实的法律支持。

1.2 公共危机信息传播机制不完善

在发生公共危机事件之后，很多地方政府缺少完善的信息传播机制，仍采用传统的报纸、电视等传播媒介，信息传播速度较慢，时效性较差。因为公共危机事件的爆发有时会影响到地区政府整体的绩效考核，所以一些地方政府在对公共事件的信息公开不够全面，以为可以做到信息封锁。但是时代的进步拓宽了人们接收信息的渠道，一些不法分子趁机传播一些谣言信息，加深人们的恐慌，提高了政府应对公共危机的困难程度。一些地方政府建立了独立的门户网站、微博、微信公众号等一些信息传播平台，但是在发生危机事件时却很少利用这些渠道进行信息传播，人民通过其他渠道获取一些“小道消息”增加了公共危机事件的波及范围，辖区政府的舆论引导力下降，无法进行舆论掌控。

1.3 公共危机预警工作力度较小

公共危机事件的爆发时间没有规律可循，在事件爆发的第一时间进行应急处理，可以有效减少事件造成的负面影响。一些辖区政府虽然建立了相应的公共危机预警机制，但是缺少信息系统性的搜集和加工，使得突发事件在爆发后无法第一时间进行有用信息的提炼，不能及时发布预警信息。地方政府建立相应的预警设施，但因为突发事件发生的偶然性，所以在建立之后对于设施中监控设备的保养升级较少，造成预警系统无法发挥应有的作用。某些地方政府根据以往发生情况设计了一些应急预案，但对于此类应急预案的演练多停留在书面模拟的方式，人们只是大致了解相关内容，对于预案的可操作性缺少切实验证，而且部门之间没有机会进行预案执行的磨合，一旦发生某类危机事件，部门之间协调能力较差，无法实现预案中应有的合作。

1.4 缺少公共危机管理专业人才队伍

地方政府在建立应急管理系统的过程中需要大量的应急管理人员来分担庞大的工作量，一些地区虽然配备了一些工作人员，但是人员储备量严重不足，个别市区的应急管理部门甚至只有一名工作人员，造成上级传达相应操作时，该部门只能作为信息的传播者，具体工作落实难度较大。一些辖区政府应急管理部门的员工选择多采用指派的方式，工作人员没有经过系统的学习和培训，专业能力较低，在遇到突发情况时不能够果断应对，而且一些偏远地区的应急管理负责人的知识水平较低，对于基础的应急知识掌握甚少，无法认识到公共危机管理的重要性，造成地区应急管理相应政策落实缓慢。

2 新媒体时代公共危机管理策略

2.1 健全公共危机管理法律体系

健全的法律体系是完善辖区政府公共危机管理的基础，为辖区政府各部门之间的相互协作提供了理论依据，实现应急管理制度化[1]。在新媒体时代背景下，辖区政府应当结合国家制定的法律法规，根据当地实际情况，进行法律法规的分层建立，以完善本地公共危机管理法律。例如，某地区政府在仔细研究国家相关法律法规之后结合当地的实际情况，从部门法定职责、管理流程、监督追责三方面进行法律体系的建立。部门法定职责是在危机事件发生之后，各部门之间明确彼此之间的职责，然后进行相互合作，规范中将公共危机事件进行等级划分，根据不同类型的突发事件，各部门分别指派多少警力，调用多少社会资源，包括各个应急措施中部门扮演的角色都清晰指出，使得任何部门在应对突发事件时不缺席，但是也不越位。对于管理流程的制定时明确了政府组织在应急管理过程中应当遵守的工作流程，包括工作展开的具体步骤，在公共危机事件善后中应当投入多少费用，应急管理人员组成结构等方面。监督追责方面制定了详细的監督机制，将违反规定的处罚进行升级，在公共危机管理过程中出现消极怠工的情况根据责任轻重给予相应的处罚，通过健全公共危机管理法律体系能够确保政府在应对公共危机事件时有法可依，加快公共危机事件的处理效率。

2.2 完善公共危机信息传播机制

在公共危机事件发生之后，辖区政府应当第一时间将准确消息传达给民众，安抚民众的恐慌情绪，避免被不法分子利用进行错误引导，造成严重的负面影响[2]。在新媒体时代下，地方政府应当积极利用新媒体，建立综合的传媒网络，实现信息的快速传播，提高政府的舆论引导力。例如某当地政府在进行信息传播机制构建时，除了主流媒体之外，还利用新媒体平台打造了综合传媒网络。当地政府除了基本的微博、公众号、门户网站的建立外，还在该地区建立了报纸、广播等方面的信息共享传媒网络，定期进行系统的维护和更新，而且这些平台面向公众免费开放，实现地区信息的全面覆盖。在进行信息传播时，地方政府根据公共危机发生的不同阶段选用不同的传播媒介，实现传播媒介的合理利用，在事件发生初期，政府利用新媒体传播速度快的优势进行信息传播，起到稳定民众情绪的作用，随之结合传统媒体进行信息的同步传播实现信息的全面覆盖，在事件发生后期地方政府可以重点利用传统媒体进行事件的深入报道，为民众留出处理信息的时间，有目的地进行舆论引导。在信息传播过程中，政府应当及时掌握媒体平台的舆论方向，减少负面信息的传播，从而加强地方政府的舆论掌控能力。

2.3 加强公共危机预警工作力度

公共危机预警工作的执行力度决定了突发事件发生后地方政府能否妥善进行事件处理，当地政府通过构建预警机制和强化工作人员的预警意识，可以提高当地执行力度，在突发事件爆发时能够更好地进行处理[3]。例如某当地政府在进行预警工作部署时利用新媒体建立完善的预警机制，引入先进的技术手段结合新媒体在地方建立了多个应急平台，该平臺的平时工作是进行公共信息的监督，定期进行安全隐患的排查工作，实时掌握高危行业的工作动态，并且对于一些其他潜藏危险的行业拓宽信息来源，对社会的不稳定因素实现全面掌控，政府利用移动客户端或网络进行预警信息发布，提高了时效性，而且在多媒体平台中定期发布危机情况自救指南，提升整体民众的危机预警能力。而且对于政府的工作人员，每半年进行一次应急预演，让各部门熟练掌握应急方案的使用，而将预演结果计入工作人员年终考核成绩当中，对于没有严格按照要求落实预警工作的相关人员给予警告或降职的处罚。合理利用新媒体加强公共危机预警工作力度，能够有效提高政府部门处理公共危机的能力，减少公共危机造成的不良影响。

2.4 构建公共危机管理人才队伍

高质量的管理人才队伍在面对公共危机时能够提供更好的建议，在执行力度上也能够更好的领会上级意思，减少公共危机造成的损害。在新媒体时代背景下，政府利用新媒体建立专业人才数据库或应急岗位人事系统吸引更多的人才，以提升政府应急部门的人才储备，提高部门人员的综合能力。例如某当地政府利用新媒体建立了当地的人才数据库，将当地范围内的所有公共危机管理人才进行统计，建立专业人才的信息资料库，并且建立QQ群将各管理人员拉入，定期在群组中进行理论培训，提升专业人才的知识储备。同时该政府还成立了应急岗位人事系统，对现有部门工作人员进行重新梳理，将专业知识能力较差的人员调离原来岗位，保证应急岗位的工作人员均具备较强的应急管理知识。而且加大与当地高校的合作，委托高校培养高素质能力的应急管理人才。通过构建公共危机管理人才队伍使应急部门工作人员的综合能力水平得以提高，面对复杂多变的情况时能够采用正确的处理方法，减少负面影响。

3 结 论

综上所述，健全公共危机管理法律体系能够加快公共危机事件的处理效率，完善公共危机信息传播机制能够加强地方政府的舆论掌控能力，加强公共危机预警工作力度能够减少公共危机造成的不良影响，构建公共危机管理人才队伍能够提高应急部门的综合能力水平。在新媒体时代背景下进行公共危机管理的优化，对于推动社会稳定发展有着非常重要的意义。

主要参考文献

[1]黄雅婷. 新媒体环境下政府公共危机管理的问题与对策研究[D].长沙：湖南师范大学，2018.

[2]章艺. 新媒体视角下政府公共危机管理研究[D].南昌：江西财经大学，2018.

[3]杜玉辉. 新媒体传播格局下政府公共危机管理研究[D].广州：华南理工大学，2018.