张鑫

[摘 要] 伴随我国社会经济的快速发展，国家财政支出也在逐步不断增加，行政事业单位的固定资产数量也越来越多，对资产管理的要求也变得更为严格，其原因在于行政事业单位固定资产的有效管理是保障行政事业单位发展的重要基础。但从实际情况来看，受到各方面因素和各种条件的影响，行政事业单位固定资产管理有些滞后，文章通过阐述行政事业单位固定资产的含义，分析行政事业单位固定资产管理的重点和意义，找出了当下行政事业单位固定资产管理存在的一些问题，并提出了部分关于加强行政事业单位固定资产管理的有效措施。

[关键词] 行政事业单位；固定资产管理；重点；问题；措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 07. 003

[中图分类号] F123.7 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2019）07- 0008- 02

0 引 言

行政事业单位固定资产作为单位资产中的主要组成部分，管理是否科学有效直接关系着行政事业单位的发展，财政部每年也会更新对行政事业单位固定资产管理办法的规章制度。尤其在当前互联网时代，在新形势的要求下，资产管理的要求和模式就必须进入新常态，及时发现其中存在的问题，并不断创新和优化管理模式，提出管理策略，进而提升固定资产管理的有效性。

1 行政事业单位固定资产含义

行政事业单位固定资产主要指行政事业单位使用年限超过一年（不包含一年）、价值在1 000元以上（专用设备价值在1 500元以上），并且在使用过程中基本能够保持原有的物质形态的资产。有些价值虽然没有达到限定的标准，但是使用年限如果超过1年（不含1年）的大量相同类别的资产，也被当作固定资产。行政事业单位固定资产主要来源于国家财政拨款，也有一部分是由社会捐赠，从2017年开始，一些省份逐渐实行事业单位固定资产经营方式，也就是说固定资产也可以来源于经营利益。它的特点：一是可以长期使用并且能够保持原有的物质形态，不是流动资产；二是它的购买成本一次性计入当期支出，不再进行分期计提折旧[1]。

2 新形势下加强行政事业单位固定资产管理的重点

2.1 折旧管理方面

在新形势下的新会计制度之下，固定资产折旧管理属于重点管理内容，它可以很好地反映出行政事业单位对于固定资产管理方面的能力和固定资产实际使用是不是达到预期计划使用时间。固定资产折旧管理影响的范围较为广泛，它是固定资产管理工作的新的重要内容。而在实际工作中，单位内的提足折旧资产在一定程度上会导致国有资产增值下跌，而且折旧资产会使原本简单化的会计账户变得复杂，主要原因是原来期初和期末余额相等的情况会由此变为初期和末期余额对不上的情况，并且与资产保持增值的情况发生了反差。

2.2 管理模式方面

传统行政事业单位对固定资产管理模式是通过三个机制和多个支撑点模式的方式进行统一管理，简称为“三位一体”模式。而其中三个机制分别指：一是资产管理日常机制，二是资产信息披露机制，三是资产管理评价机制。这三种机制并不是独立存在的，它们之间有着非常明显的相互交叉性。多个支撑点则分别是管理人员素质、内部控制制度、法律法规等模式之下所包含的各项内容。这种传统的管理模式可以很好地保证各项制度的相互契合性。但是，随着社会不断发展，以及当前互联网条件下的固定资产管理现状，这种模式就需要依据行政事业单位实际情况，结合当前先进网络信息技术，实现信息处理、信息预算、信息共享、信息监管等，使行政事业单位固定资产管理逐渐走向信息化、规范化、有效化、科学化状态[2]。

3 新形势下加强行政事业单位固定资产管理的意义

新形势下，加强行政事业单位固定资产管理已经成为当下提升资产使用的有效性和规范性的重要的保障。加强固定资产的管理，首先，一方面可以满足国家行政改革的要求，另一方面也能够确保资源的合理配置，在减少不必要的资源浪费方面有着非常重要的影响。其次，加强固定资产的管理也可以提升社会公共服务的水平和能力，为当地区域建设与发展提供帮助。最后，从长远的角度方面来说，加强固定资产的管理已经是促进行政事业单位能够健康发展的重要手段。所以，加强行政事业单位固定资产管理有非常重要的意义。

4 行政事业单位固定资产管理存在问题

4.1 管理意识不强，管理基础薄弱

目前，行政事业单位固定资产建设和投资基本都是由国家财政直接拨款，单位并没有进行一个收支过程，这就导致大多数行政事业单位对固定资产认识不足，在对固定资产进行管理的过程中，要求不够严格，管理太过松散，没有相应的管理标准和规范，只是随便指定一些人员对规定资产进行管理。他们也只是很随便、很简单地对固定资产的购置和使用记录。由于这些人都没有专业的管理知识，在进行管理工作时非常不专业。对那些已经通过审批，采购回来的固定资产，不能合理规划其以后的分配和使用，一些资产自购买回来以后就只是存放于库房，并没有投入到实际工作中去，故此，这部分固定资产的利用率过低，长时间闲置既会对固定产生损耗，也是对国家财政资金的浪费。由于当前固定资产管理的基础比较薄弱，还没有形成比价完善、健全的管理模式和体系，其中最为明显的就是管理人员专业知识欠缺，管理技能过差、管理意识不强，无法满足新形势下对固定资产管理的要求。

4.2 核算标准不完善，存在账实不符

核算标准不完善，存在账实不符主要体现在以下几个方面，一是些行政事业单位在对固定资产管理过程中，只是简单地把固定资产投放到工作中，并没有对固定资产进行及时、有效的核算，且没有一定的核算标准，没有“账实相符”的管理理念。在日常管理过程中，很多行政事业单位并不会对固定资产进行定期的盘点工作，而且没有折旧计提。这样长期下去造成的最终結果就是一些固定资产出现非正常的损坏或者损耗时，无法找到相对应的负责人和赔偿人，只能当作行政事业单位的损耗记账，最终就会导致实际的数值情况和固定资产表上的数据差异过大，对固定资产管理造成不利影响。二是管理人员的归属感和责任心不够，在出现工作调动或者离职的情况下，在与下一个管理人进行交接工作时做得不到位，只是进行最简单的交接，并不能对固定资产的数量和实际使用情况进行严格把控。三是固定资产的核算一般都是以收到时间作为核算的标准，然后完成支付款项工作，但在实际完成采购以后，由于各方面的一些原因，不能按照实际规定完成固定资产购买的支付，为资产管理增加不必要的麻烦[3]。

4.3 管理体系和制度不健全

大多行政事业单位都只是注重基本工作任务和基本业务，忽视了对固定资产的管理，而且各行政事业单位大多没有健全的管理体系和管理制度。主要是固定资产的管理工作需要衔接的方面比较多，包括金额核算、数量控制等多个方面，因此，需要财务、资产以及各个使用部门之间的合作。以下是几个常见的管理体系和制度方面的缺陷：一是存在账务处理混乱，没有对固定资产的申请、预算、采购、入库、领用等过程建立一定的流程和管理制度，使得一些固定资产没有去向，领用以后没有相应的负责人。二是固定资产管理没有责任到人，大多数情况下都是只用不管，实行的是谁在谁负责的方式，使用的人不会小心爱护，也不能很好的使用，从而导致实际损耗太快。

5 新形势下加强行政事业单位固定资产管理的措施

5.1 强化管理意识

要想加强行政事业单位固定资产管理的效果，首先就必须提高管理人员的管理理念。一是行政事業单位自身要清楚地认识到固定资产管理对于单位发展的重要意义，定期举办宣传活动，采取一些措施，如开展单位总结会时进行资产管理宣传，培养专职或兼职财产管理员并对财产管理员进行培训，培养全员配合管理的意识。二是要注重单位各部门之间的协调工作，有效整合对固定资产的管理工作，最大程度地降低固定资产的投入成本。三是领导要充分发挥带头作用，单位的部门领导首先要有很强的管理意识，主动积极配合管理人员做好管理工作。

5.2 健全管理制度

科学、有效、完善的管理制度是加强固定资产管理的重要保障，能够确保固定资产管理工作的效果最大化，所以，就要求制定健全完善的管理制度和措施，形成一套完整管理体系。首先，要结合单位实际情况，将各项职权真正落实到位，加强部门之间的监督与合作，加强管理部门与使用部门具体责任的落实，保证各项职权发挥实际作用。其次，要抓好固定资产的正常使用和维护方面的管理工作。与此同时，要保证管理过程的公开性、公平性、透明化，这样才可以实现整个管理过程更加有效[4]。同时有必要建立资产找人制度，并将明确责任人和责任范围，将工作成效纳入绩效考核的范围内。

5.3 对管理实行监督检查

为了可以更加有效地使用固定资产，除了对固定资产实行有效管理以外，各相关部门还要与管理人员之间相互配合，加大管理检查工作，做好固定资产的使用和管理工作，而且要严格根据固定资产管理制度进行管理工作。对于那些违反了管理制度和规定的不良行为要实行惩罚措施，如果出现越权或者不经允许私自处理的一些严重问题，管理人员要加大对相应责任人员的惩罚力度。最后，要充分利用互联网信息化的优势，可以使用一些先进的管理软件来对固定资产进行管理，使管理和信息化有效结合，进而提高对固定资产管理的效率。

6 结 语

当前，我国行政事业单位固定资产管理也取得了良好的成果，但是随着社会和时代的不断发展，也会出现和暴露一些问题，针对这种情况，就需要行政事业单位在对固定资产进行管理的过程中，不断发现问题并且正视问题，进而找到一些解决的办法和措施，并且依据单位自身的实际情况，不断优化和创新管理模式和制度，使得行政事业单位对固定资产管理更具科学性和有效性。

主要参考文献

[1]史慧慧，陈奇.新形势下加强行政事业单位固定资产管理的思考[J].现代营销，2018（10）：179.

[2]徐滟昆.新形势下加强行政事业单位固定资产管理的策略分析[J].经贸实践，2018（4）：93.

[3]王涛.新形势下如何加强行政事业单位固定资产管理[J].财会学习，2017（19）：107，109.

[4]杨青.新形势下加强行政事业单位固定资产管理的探讨[J].财经界：学术版，2016（30）：100，330.