徐志伟

(天津财经大学 商学院， 天津 300222)

一、问题提出

政府“有形之手”在对宏观经济进行调控的同时，也会出于鼓励创新、控制盈余、扩大出口等多重考虑，借助产业政策等方式对微观企业行为施加影响。但在决策过程中，政府面临多种政策工具可供选择，因而如何对不同政策工具进行权衡取舍显得尤为重要(Tan et al.，2007)。近年来，中国政府密集出台了一系列补贴和税收减免政策，通过“有形之手”扶持环保产业发展。如2016年12月由国家发展和改革委员会等4部门联合印发的《“十三五”环保产业发展规划》再次明确，继续利用中央预算内投资和地方政府财政专项资金支持和引导产业发展，通过修订环保专用设备企业所得税优惠目录进一步落实环保产业税收优惠政策。同时，各级政府也不断加大环境治理投入，借助政府购买方式扩大环保产业的市场规模。相关资料显示，2015年中央和地方政府财政支出中用于环保支出的投资金额超过4800亿元，年均复合增长率按照可比价格计算达到18.4%，较一般公共财政预算支出增长率高出4.5个百分点。

政府改革目标之一就是提升企业效率(钱宁宇 等，2015)，而判断产业政策优劣的“试金石”是政策对行业或企业效率影响的方向和力度(黄先海 等，2015)。长期来看，无论政策如何选择，政府对微观企业施之“有形之手”的最终结果都不应与提升企业效率的初衷相违背。虽然部分学者认为适度补贴有利于企业生产效率的提升(Harris et al.，2004；Etro，2008；范黎波 等，2012)，但更多学者对政府“有形之手”颇有微词，认为直接干预市场和以政策部门选择代替市场资源配置机制是选择性产业政策的根本缺陷(江飞涛 等，2010)。……