王跃生 程 华

(北京大学 经济学院，北京 100871)

一、引言与文献述评

出口退税政策1985年在中国正式实施，旨在减免、退还出口货物在生产或流通环节的间接税，以实现鼓励出口、优化出口产品结构、增加出口创汇和拉动国家经济增长等目标。经过多年来的不断改革、调整，中国已经形成了多层次的结构性退税体系(裴长洪 等，2008)。据《中国财政年鉴》统计，1985年，中国对外贸易出口额为808亿元，出口退税额为18亿元，而2018年出口额达到16万亿元，出口退税额也将近1.6万亿元。出口退税政策促进了出口贸易的增长，但出口退税本身也构成一笔巨额的财政支出。而根据政策规定，地方政府负担部分出口退税额，对于地方政府而言，这是一笔不小的财政支出(阎坤 等，2003)。因此，出口退税会给地方财政带来怎样的影响，对于地方经济发展是否具有促进作用等问题，都有待于深入研究。

关于出口退税政策，国内外已有很多研究。Chao et al.(2001，2006)、陈平等(2003)、Chen et al.(2006)较早用相对宏观的数据实证研究了出口退税额与出口量的正相关关系。王孝松等(2010)、白重恩等(2011)用倍差法分别评估了2009年金融危机期间出口退税率上调和2007年出口退税率大幅下调政策效果，结果表明，退税率上调使得出口增长率显著提高，出口退税率下调则对相关出口产品有显著的负向影响。Chandra et al.(2013)利用2004—2006年企业层面面板数据，发现出口总量与平均退税率存在正的相关关系。Gourdon et al.(2014)利用2003—2012年HS 6位的产品贸易数据，发现增值税退税变化对出口量有显著影响，增值税每增加1%，出口量将会上升7%。……