卢 佳 倪伟传

中山大学新华学院设备与实验室管理处 广东广州 510520

随着高校规模扩大，采购设备的专业性、技术性不断提高[1,2]，对设备采购高效化提出了更高的要求。政府采购能有效地预防高校腐败，但存在采购效率低、难兼顾高校设备特殊性等缺点[3-5]，难以满足高校教学科研高效性和多样性的需求。网上竞价通过网络公开发布信息，供应商参与报价，用户在线比较价格，选择成交供应商，实现“阳光、高效、节约”[6,7]。

1 网上竞价在中山大学新华学院实践现状

在采用网上竞价系统前，中山大学新华学院(以下简称“我校”)分散采购的设备通过询价采购，以电话或简易标书邀请3家以上商家参与，采购周期达半个月，时间长、效率低。2011年，我校加入中山大学2003年起启用的网上竞价系统，设备采购部门的教师提交采购需求后可随时发布采购单竞价，采购周期降低为平均3天，节省了约三倍的采购时间，具体流程如图1所示。我校近三年平均每年发布网上竞价110余单，每单约可节约预算800元，资金使用效益显著提高。

图1 网上竞价系统操作流程

2 网上竞价在实践中发现存在的问题

2.1 供应商资质参差不齐 缺乏合理的供应商准入机制

网上竞价因便捷、高效吸引了不少供应商，供应商只需在系统中填写企业名称、法定代表人等基本信息并上传营业执照等证明材料，经审核通过后即可参与竞价，注册页面基本信息填写示例如图2所示。系统仅限于审核供应商信息的真实性和有效性，其注册资金多少、营业时间长短等资质情况不是决定供应商能否加入的必要条件。目前，我校系统中注册供应商超过100家，既有成立时间长的大公司，也有刚成立不久的小企业。但由于系统并未建立供应商准入机制，所有供应商都能加入，教师不了解供应商的资质信息，难免会产生因选到低资质的供应商导致质量不合格或是售后服务不到位，极大影响了采购体验和效率。

图2 网上竞价系统供应商注册基本信息填写页面示例

2.2 中标采用低价优先原则 造成恶性竞争

基于节约资金的目的，网上竞价系统通常采用最低价中标原则。在最低价中标的前提下，投标信息中能定量的只有价格，价格成为决定中标商家的唯一指标[8,9]。这就导致供应商为达到最低价中标的目的，通过降低设备配置、替换劣质配件等方法变相地降低成本，将投标价降到最低，忽视设备参数符合度，形成恶性低价竞争。我校网上竞价后最低价商提供的设备中约有3%存在质量差、使用体验差、使用年限低的情况，不仅导致我校设备的使用成本、质保费用提高，还在无形中增加了采购成本。

2.3 系统资源不统一 难以实现信息共享

各高校在进行限额内电子化平台采购时会根据管理体制、隶属关系等因素选择相应的采购系统[10,11]。多数高校，如天津大学、湖南大学等，通常有政府采购网上竞价系统、协议供货电子化平台、校内自主开发的网上竞价系统等3个网上竞价系统。但这3个系统基本独立，各系统资源分散部署，导致各系统间设备采购信息、供应商信息无法相互联通，无法实现共享。我校与其他高校共用中山大学的网上竞价系统，尽管处于同一系统下，但系统内各高校资源封闭，我校教师仅能查看本校采购设备的中标信息，但并不能查看其他高校采购相同型号设备的中标信息，如中标商家、中标价、用户评价等，无法进行全面的参考。

3 优化网上竞价采购的措施

3.1 建立合理的供应商准入机制

供应商资质的高低一定程度上影响其设备的质量及售后服务，总的来看，高资质供应商的设备质量及售后服务高于低资质供应商。网上竞价时，教师无法和供应商当面交流，了解供应商的具体情况。要做到快速、有效的采购，必然需要对供应商的资质有一定的条件设置，即建立合理的供应商准入机制。通过在系统审核页面增加供应商的注册资本、营业时间、代理授权证书等资质信息，将其作为审核供应商能否加入系统的必要条件，同时设置一定的资质门槛，符合条件的供应商才能成功注册，实现供应商资格准入。另外，在系统中用户初选时的供应商信息显示栏增加其资质信息，以便在初选时查看，做出合理的选择。

3.2 制订综合评价优先的中标原则

网上竞价采购在选择中标商时，能够对比的只有价格，只能采用低价优先的中标原则。低价优先的中标原则有一定的优势，却也带来了恶意低价、串标围标等问题[12,13]。在我校操作时发现，对于一些专业设备，如图书馆防盗仪、3D打印机、领款机等，因其安装、使用等方面的特殊性，低价中标的原则往往导致设备与需求不符或是流标。制订综合评价优先的中标原则则有利于避免以上问题。参照公开招标制订综合评价的评分要素，包括设备的价格、质量、售后服务等，并对各项评分要素设定得分比例，教师对每个商家进行打分，由综合评分高的供应商中标。综合评价优先的中标原则能提高教师采购满意设备的概率，也在一定程度上减少供应商恶意低价，引导供应商朝“物美价廉、优质服务”的方向发展。

3.3 构建统一、共享的网上竞价系统

改善各采购电子化平台各自为政的现状，构建由政府主管部门牵头，各高校共同推进的统一化网上竞价系统[14,15]。统一规划网上竞价系统的信息化建设，做到统一规范、标准、接口，实现信息资源全面共享。允许各高校用户查看系统中其他高校网上竞价采购的中标信息，进行参照对比，打破以往各自为政的模式，实现高校间进一步的信息资源共享。同时，加强现有系统信息查询、搜索的功能，在采购查询栏中提供相同品牌、型号仪器设备的历史成交记录供用户在采购前参考，包括用户评价、历史中标价、中标商家等信息，并允许用户根据查询的历史成交记录进行自报价、参照自选、选择中标商等操作。

4 结语

网上竞价系统经过多年的实践与发展，已逐步趋向成熟，也吸引了诸多高校成为其使用者与推进者。但仍存在供应商资质参差不齐等问题需要解决，需要更多高校共同参与，推进网上竞价系统创新与发展，建立更全面、合理的管理模式，推动其科学化、健康化发展。