刘长宏 宋 佳 许文一 李树本 朱再明

辽宁师范大学资产管理处 辽宁大连 116029

及时有效、合理合规供应教学科研和行政办公耗材是高校教学科研工作和学校发展的重要保障。特别是在科研工作中，实验耗材是科研项目资金预算的主要内容之一。2016年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，指出“要扩大高校、科研院所在科研项目资金、差旅会议、基本建设、科研仪器设备采购等方面的管理权限，为科研人员潜心研究营造良好环境，充分利用信息化手段，建立健全单位内部科研、财务部门和项目负责人共享的信息平台，提高科研管理效率和便利化程度，要制订或修订科研项目资金内部管理办法和报销规定，要切实做好设备采购的监督管理，做到全程公开、透明、可追溯，加强事中事后监管，严肃查处违法违纪问题，规范财务支出行为，完善内部风险防控机制，强化资金使用绩效评价，保障资金使用安全规范有效”。2017年，辽宁省人民政府在《进一步深化政府采购管理制度改革的意见》中要求积极推进政府采购电子交易，大力推广网上商城采购。

1 传统采购模式的问题

随着高校建设和科学技术的发展，适应应用型、科研型、创新创业型人才培养的实际需要，实验耗材也呈现出品种多 、划分细、厂家杂、规格多、保管难、安全要求高等问题[1]。且耗材都是由各单位(部门)自行采购，自行到计财处报销，具有潜在风险，同时也存在以下问题。(1)供应商无监管：除了正式招投标过程中的供应商由国家各级职能部门统一监管以外，日常小额、零散采购一直以来没有监管，在品质、信誉、资金、安全等各方面存在风险。(2)采购效率低：采购审批、选择、签字、报销等各个环节耗费了大量时间，极大地影响了科研及教学工作；采购过程中的个别违纪违法现象事实上存在。(3)采购监管不到位：一是非信息化状态下的监管流程烦琐；二是对小额重复性采购监管不力。采购经济性不好：试剂耗材等由于分散、零散采购和供求信息不对称，面对供应商议价能力弱[2-4]。

针对以上问题，结合2016年辽宁省财政厅发布的《辽宁省政府采购2016～2017年目录》，在目录中要求办公用品等材料要实施政府采购。为应对新形势下高校耗材采购与管理的要求，更好地服务于教学科研，提高管理效能和保证实验结果的科学性、准确性，学校召开专项工作会议，研究解决方案，并确定推进商城采购。经充分调研，并听取“喀斯玛商城”现场介绍，学校拟进行耗材商城采购。经与省教育厅和财政厅沟通，在上级主管部门的支持下，学校开始进行耗材采购模式的改革—商城采购。

2 商城采购模式分析

按照“充分利用信息化手段，提高科研管理效率和便利化程度”，以及加强“内控机制建设”的思路，对国内科研院所及高校进行了调研。目前，主要分为五类：代理型电商平台、自营型电商平台、开放型电商平台、自建型电商平台、第三方电商平台。现就电商平台性质、优势和劣势进行分析，详见表1。

表1 电商平台对照分析

为降低管理风险，突出市场化机制，把专业的事情交给专业的人去办，经过调研比较，认为应采用“喀斯玛商城”作为我校的耗材采购管理模式。

3 喀斯玛商城分析

喀斯玛商城(www.casmart.com.cn)系面向科研、教育及产业机构实现科研耗材采购及管理信息化的垂直型B2B+O2O第三方电商平台。商城由中国科学院下属企业—北京中科资源有限公司开发，喀斯玛(北京)科技有限公司(中科资源子公司)运营，2013年1月上线并获得国家经营性网站ICP许可，2014年6月纳入国家审计署审计参照标准，人民日报、中央电视台等媒体先后多次对商城进行了专题报道。商城业务范围涵盖生物试剂、化学试剂(含危化品)、科研仪器、实验耗材、技术服务(测序、检验检测等)、办公用品、电子元器件、农资农具、气体等。其主要的特点在于：解决了信息对称问题，以网络超市的模式形成了海量商品库，实现了供求信息对称；解决了供应商监管问题，通过入网审核、资质公开等措施对入网供应商经营行为进行统一监管；解决了质量保障问题，通过“约法三章”(不卖假货、不开假票、线上价格不得高于线下)、快速赔付等措施，使商品品质和服务得到保障；解决了价格公道、合理问题，通过每月投标式报价、线上价格不得高于线下等措施，保证了价格及价格取得机制的合理、合法；解决了程序规范问题，采购流程严格按国家关于科研经费管理及风险防控要求设计，符合行业、财务审核和专项审计检查要求，采购来源、渠道清楚，采购各环节责任明晰[5]；解决了市场净化问题，源头供应商(生产商及有代理权的代理商)比例占到了77%，与当前市场上经销商占主导的状况形成鲜明对比。

商城作为第三方，不做自营，发挥了协助监管、促进透明便捷交易的作用，在一定范围内解决了科研耗材采购难、监管难、核算难等问题，并对国家政府采购体系形成了有益补充和拓展。同时，商城还具有规范采购行为、降低采购风险、节省采购时间、保证质量和信誉等有利因素[6]。商城自2013年上线以来，上千家单位作为规范科研采购管理的措施加以应用。

4 组织设计与实施

4.1 技术准备

4.1.1 信息整理

整理校内各类经费卡和经费审批程序，并将整理好的数据信息报商城进行技术开发。由于商城首次实施高校整体上线工作，按学校要求实施多层审批程序，还需要上报经费卡负责人、审批人、验货人详细的注册信息。期间，与科研处、教务处、研究生院、人事处、组织部等业务主管部门及计财处协商审批权限设置。

4.1.2 数据采集

按经费项目主管部门分类采集经费卡数据，按照“验货员、采购人不一致”原则由各单位确定上报验货员信息，数据经主管部门和计财处审核向喀斯玛商城报送1 327张经费卡信息进行技术开发设计。同时，商城在开发设计工作中，学校与商城保持沟通，及时修订错误的采购信息。

4.1.3 设计开发校内耗材采购入口

学校在资产管理处网站主页设置“耗材采购”栏，点击“耗材采购”，进入“耗材采购”页面。同时，也可以通过校园网主页底部“常用链接”栏设置“耗材采购”端口，点击“耗材采购”进入资产管理处网站“耗材采购”页面。在“耗材采购”网页上，有经费卡负责人、采购员、验货员、审批人、资产管理、财务管理、审计监督管理的平台入口链接，并制订了采购相关人员操作规程和制度。同时，设置了采购流程图、通知、常用问题解答、商城简介等栏。

4.2 制订规程

学校制订《辽宁师范大学耗材等用品商城采购管理办法》，从加盟商城的目的、采购范围、原则、管理体制、账户管理、采购管理、验货结算管理等方面对平台采购进行了规范和约定，为平台采购工作顺利实施提供了制度保障。制订经费卡负责人、采购员、验货员、审批人的操作规程及岗位职责。

4.3 签订协议

学校与喀斯玛(北京)科技有限公司签订加盟商城协议。学校以整体上线方式通过喀斯玛商城进行耗材用品的采购。商城为学校提供透明比价的网络超市、符合规范的采购流程、采购管理系统，并对供应商进行统一监管，进行统一结算。

4.4 组织培训

由于经费项目数量大，涉及教师人数多，在商城采购耗材过程中，还涉及采购人、审批人、验货员等多个岗位。为保证商城的运行，对各岗位人员的培训尤为重要。培训主要内容有商城采购操作规程，采购相关岗位人员岗位职责，商城采购耗材制度等。

4.5 运行商城 采购耗材

耗材商城采购分试运行、并行运行、正式运行3个阶段。试运行既是技术开发程序的调试也是各岗位人员熟悉商城采购流程的过程。并行运行主要是缓冲各类项目经费线下已经采购的报销时间。正式运行则要求各单位耗材等用品采购执行《辽宁师范大学耗材等用品电子商平台采购管理办法》，对不符合商城采购相关规定的将不予报销。

5 商城采购效果评估

5.1 受益面广

学校实施耗材商城采购，主要受益对象为所有科研人员和各单位(部门)耗材采购人员。同时，实现了各类经费各级审批人员网上审批。截至2018年7月13日已经形成网上订单1 286项，交易金额1 619 153.51元，完成付款815单1 135 157.63元。

5.2 适应新形势审计要求

当前，审计审核的要求更加明确，审计监督的体系更加贯通。要求单位要建立内部控制新机制，完善内部管理，按照权责一致的要求，强化自我约束和自我规范，确保接得住、管得好。由于商城采购做到全程公开、透明、可追溯，保障资金使用安全规范、有效，实现了事前审批、事中与事后监督新机制。

5.3 合法合规保证质量

耗材网上商城采购实现了以网络超市的模式而供求信息对称，实现了第三方电子商务平台监管，使得供应商不卖假货、不开假票、线上价格不得高于线下，最大化保护学校利益。既保证了耗材采购合理、合规、合法，又极大地控制了采购过程中违纪违法现象。

5.4 体现了服务保障的理念

耗材网上商城采购，不仅是采购模式的创新，更体现了为基层服务的理念。资产管理处为所有采购耗材的教职工统一办理报销手续，不需要教职工再到学校报销，节省了以往耗材采购过程中审批、选择、签字、报销等各个环节耗费的大量时间。

6 结语

耗材采购是高校货物采购的重要内容，以整体上线方式加盟商城进行耗材采购，突破了传统耗材采购空间、时间的局限性，操作灵活便捷， 信息库数据庞大且动态更新，操作流程规范化，规避了采购风险[7]， 实现了公开、公正、公平。由于采购模式的创新，在运行中不仅需要学校与商城双方相互配合，不断解决运行中出现的问题，更需要双方基于服务和保障的理念，在推进商城发展的同时更有力地推动高等教育事业发展。