蔡传里（副教授），许桂华（博士）

一、引言

经济市场化改革极大地推动了我国经济的高速发展，但大规模和快速的工业化与城市化使环境污染加剧，资源与环境问题已成为制约我国经济社会可持续发展的瓶颈。由于环境资源的公共属性和外部性特征，经济增长并不能带来环境质量的自动改善，使得以实现社会福利最大化为目标的环境规制成为必要。

党的十五大提出可持续发展战略；十七大提出建设生态文明，建设资源节约型、环境友好型社会；十八大提出大力推进生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展；十九大提出加快生态文明体制改革，建设美丽中国，提出树立绿水青山就是金山银山的理念。虽然我国国家层面不断加强环境保护，但随着我国的经济发展，能源消耗和环境污染仍呈增长态势，资源、环境保护形势依然严峻。而且我国各地区自然环境、资源禀赋、经济发展水平差异较大，实行的是财政分权和环境分权策略，地方政府可能为了追求经济增长而放松环境规制，存在“逐底”竞争[1]。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，环境保护和促进经济高质量发展是各地政府重点关注的目标，环境规制的效果受到各方重视。环境规制虽对各地的经济和环境产生了影响，但这种影响都是积极的吗？实施环境规制在促进环境质量提升的同时，是抑制还是促进经济发展，即是否达到经济与环境的双赢，这是各地政府实施环境规制重点关注的焦点，也是本文研究的关键。……