摘要：随着中国高速城镇化进程，城乡二元结构引发的城乡发展不平衡、贫富差距过大等社会问题日益突显。传统城乡分割的治理模式由于缺乏合理的制度安排和有效的政策工具，近一步加剧了城乡之间制度上不公平、服务上不完善等治理失灵现象。文章通过梳理总结善治的内涵与理论主张，反思传统城乡分治模式的弊端，试图厘清城乡统筹治理模式转型的路径与方向，从而为推进国家治理体系和治理能力现代化提供学术依据。

关键词：善治；城乡统筹；治理模式；反思；转型

一、 引言

20世纪以来，发达国家历经财政危机、政府失灵和社会变迁等多重考验之后，治理作为新的管理范式应运而生。它是一种由政府、市场、公民社会等多元主体共同参与公共事务的管理与调节的全新模式。推动政府与其它主体之间由自上而下的“命令——服从”关系转变为互助合作、资源依赖的新型关系。实现了对“政治—行政”二分法和“公共—私人”二分法的超越。善治作为治理理论的重要组成部分，是建立在对传统科层治理和新公共管理运动的反思和借鉴基础上，为应对公共服务碎片化和单边管理模式失效等弊端应运而生的公共管理新范式。

过去三十年，我国城乡关系的制度安排和政策导向存在明显的重城市轻农村、重效率轻公平的倾向。在增长主义发展模式和GDP导向的驱使下，地方治理长期忽视、甚至牺牲农村发展诉求而优先确保城市发展，导致城乡之间在制度供给、居民收入、公共服务、基础设施等方面的差距持续扩张。……