摘要：地方政府城投平台是中国特定经济发展阶段、特殊央地财政关系的特别产物，是地方政府在事权过大、财权过小的制衡中寻求突围的创新产物，是预算法约束地方财政负债的“明规则”与地方政府事实上普遍负债的“潜规则”的结合体。作为地方政府事实上的“第二财政”，城投平台在过去二十年来为区域基础设施建设、城市产业发展、区域经济增长做出了重要贡献，但也面临债务负担沉重、战略定位模糊、市场机制缺失、管理效率低下等一系列转型困境。文章研究了当前中国政府城投平台的现状与问题，总结了城投平台从1.0到3.0转型的一般范式，剖析了上海、长春、重庆等地城投平台成功转型的案例，认为政府城投平台转型的前提是厘清政府与市场边界，政府应由全能型政府、经济建设型政府、统治型政府转变为有限型政府、公共服务型政府、监管型政府，并从战略定位、治理结构、考核体系、产业经营、资本运作等角度提出了新时代背景下政府城投平台转型的政策建议。

关键词：政府城投平台；转型范式；财政分权；市场导向；政策建议

一、 引言

自1992年上海市成立第一家现代意义的政府城投平台——上海城市建设投资开发总公司以来，全国各地先后组建设投资类、综合开发类、土地储备类等公用事业类型的地方政府城投平台。总的来看，政府城投平台在过去二十年来经历了萌发、起步、快速发展、调整转型等发展阶段，为推进地方城市化建设、促进经济发展、提升当地居民生活水平发挥了巨大作用。……