摘 要：完善我国检察机关参与行政公益诉讼制度。本文将进一步探讨环境行政公益诉讼在环境治理实践运行中出现的问题，健全监督机制、建立检察机关和其他诉讼机关相衔接长效机制来

关键词：环境行政公益诉讼;诉前程序;机制构建

中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）11-0153-01

作者简介：杨洋（1987-），女，汉族，四川成都人，硕士，西南财经大学，任职于成都市武侯区人民检察院，研究方向：民商法。

環境公益诉讼是公益诉讼的重要组成部分，针对当前环境污染严重、环境侵权频发、司法救济手段不力等问题日益凸显，检察机关作为法律的监督机关和公益诉讼的代表符合诉讼主体资格，2017年6月27日行政诉讼法的修订，十二届全国生态环境行政公益诉讼中，明确规定了检察机关是提起行政公益诉讼的唯一适合主体，检察机关介入对环境治理发挥了积极作用，行政公益诉讼是督促行政机关依法履行职责。

传统的诉讼模式都是通过审判规则和事实来关注案件的发展情况，相对诉前程序没有足够的重视，以往解决纠纷都是通过调解、和解、仲裁、诉讼、行政复议、行政裁决等多元化纠纷解决机制。

我国各省提请办理的行政诉讼中，提请诉讼的案件并不都是行政公益诉讼，试点一年，诉前程序案件和提起诉讼案件的差距，同时也受到“地方化”干扰严重，并且以各种理由推脱，迟延落实或反馈，一些诉讼案件在诉前被公关。针对这种情形应当尝试指定管辖、异地管辖等诉讼方式来破解地方保护主义和地域性限制的难题。对于因不落实检察建议导致国家利益和社会公共利益的损失进一步扩大的情形，检察机关启动公益诉讼程序，要依法追究相关人员的责任。

一般的诉讼程序无需通过行政诉讼前置程序，而检察机关提起行政公益诉讼必须经过诉前程序，向行政机关发出检察建议的程序，这一制度设计明确规定了行政执法的优先性，行政执法在保护公共利益方面优于司法救济。客观诉讼的目的就是为了维护客观秩序，司法保护公益诉讼运行成本高，程序复杂，不利于司法治理活动的运行。

行政机构履行纠正功能的案件大幅度提高，通过最高检察院、上级检察院采取相关措施的影响，各职能部门的相互配合，行政公益诉讼诉前程序相比日常的检察工作而言，在具体操作中取得了较大的改变，在整个诉前程序中发挥着实际的良好效果。

积极探索推动环境检察公益诉讼专门化，随着生态文明建设的深入发展，环境检察工作道路必将是未来在环境治理领域的发展趋势，根据司法体制的改革的要求，各地检察机关纷纷设立环境检察专门机构，所以应当尽快完善公益诉讼的制度构建。

人民法院对于公益诉讼案件符合起诉程序的应当予以立案，立案后，若发现不符合起诉条件的情形，应当及时告知检察机关补充证据材料，这样可以限制法院的权利，防止审判机关通过不予受理等情形损害公益诉讼的保护，同时也可以监督法院对案件的实质性审查。在程序上切实维护社会公益，促进社会高效治理，切实保护案件承载的经济价值和生态价值。

健全行政执法与刑事司法、行政检察相衔接长效机制，切实保护案件承载的经济价值和生态价值。一是提起民事行政诉讼监督，及时依法纠正涉及生态领域确有错误的生效裁判，保障国家法律法规统一正确实施。①检察机关做好立案监督、侦查监督、行政违法监督，审判监督;行政执法机关加大对破坏生态资源违法案件的查处力度，同时完善内部各业务部门之间的案件线索移送，建立共享监督机制，及时移送相关违法犯罪线索;督促公安机关加大侦破查处力度，检察机关重点建立行政公益诉讼与纪委与监察委协作配合，人民法院加强审判力度，依法判处各类破坏生态环境资源犯罪。各部门各司其职、各尽其责，形成相互配合相互衔接的工作机制，增强监督手段的刚性，共同维护社会公益。二是加强检察机关内部配合协调机制，要充分发挥检察一体化优势，坚持本院相关部门横向配合，上下级院纵向协调联动。不同地区检察机关之间要加强联系、互通信息、及时沟通，合力打击跨区域、多环节犯罪。应当积极转变观念，高度重视行政检察监督工作，在人员队伍、办案经费、装备配置上优化检察队伍，提升专业化、正规化、职业化的队伍，广泛开展警示教育活动。三是建立公益诉讼线索举报奖励制度，呼吁广大人民群众和社会团体提高保护环境资源意识和法制意识，同时“加强生态保护法治宣传”宣传组。进行法治宣传教育活动，全方位、多角度开展宣传保护生态的法律法规，完善中国特色的公益司法保护制度，四是建立检察公益诉讼观察员制度，充分发挥法律监督职能，提升监督能力，深入推进环保行政诉讼案件，对于监督、支持行政机关依法履行环境保护法定职责，推进国家治理结构现代化，推进检察公益诉讼工作能够良性健康有序发展。

[ 注 释 ]

①王明远.论我国环境公益诉讼的发展方向：基于行政权与司法权关系理论的分析[J].中国法学，2016（1）.

[ 参 考 文 献 ]

[1]徐全兵.检察机关提起行政公益诉讼的职能定位与制度构建[J].行政法学研究，2017（5）.

[2]滕艳军.完善检察机关提起公益诉讼的制度设计[J].社会治理，2017（4）.